Question

( 26分)阅读材料，完成下列要求。

  以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。2013年9月29日，上海市政府公布了《上海自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》。它列明自由贸易试验区内，对外商技资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符合的准入措施。负面清单包括铁路运输、信息技术服务业、金融业、教育、新闻广播电视出版业等18个行业门类，约占试验区内行业分类的17.8%。

    所谓“负面清单”制度，实际上是给外商投资定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。在探索“负面清单管理”之前，我国对外商的投资行为采取事前审批的制度。即外国投资者应当先行提交申请书、投资者的资信证明等一系列资料，取得相关外经贸政府部门的批准，然后才能向注册地工商部门登记设立企业。而国内企业和个人设立企业，可以直接向工商部门登记设立企业。而负面清单制度公布后，负面清单以外的行业，都将按照内外资一致的原则，把项目的核准审批制改为备案制，缩短了外资企业设立程序时间，提高企业注册登记的效率。外资投资管理从核准制到备案制，从“法无授权即禁止”到“法无禁止即可为”，各级政府部门和监管机构需要彻底改变已经遵循多年、长期习惯的既定管理思维。上海市政府从注重事前审批转为事中、事后监管，代表了政府管理方法和思维的变化:限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。

（1）上海自贸区负面清单制度的实施有哪些经济意义?（I4分)

（2）结合上述材料，运用政治生活的知识，说明我国政府在社会主义市场经济中如何发挥作用?(12分)

Answer

（1）①有利于充分发挥市场的决定性作用，激发市场活力。（4分）②有利于完善社会主义市场经济体制，提高政府宏观调控水平。（4分）③有利于优化投资环境，更好地利用国内国际两种资源、两个市场。（4分）④有利于构建安全高效的开放型经济体系，提高对外开放水平。（2分）

（2）①政府要积极履行组织社会主义市场经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，促进改革开放。（4分）②负面清单制度要求政府不能包办一切，要求政府转变职能，坚持对人民负责的原则，增强服务意识，提高为经济社会发展服务的能力和水平。（4分）③政府必须坚持依法行政，深化行政管理体制改革，加强制度创新，不断提高行政管理水平。（4分）（若回答简政放权、不断创新行政管理方式等内容也可酌情给分。）

【解析】

试题分析：

（1）本题属于意义类的解答题。考生回答时，首先可以从负面清单制度的实施有利于充分发挥市场对资源的决定性作用，调动市场主体的积极性；其次可以从有利于理顺政府与市场的关系，推动社会主义市场经济体制的完善与发展的角度分析；再次可以从优化投资环境，更好的利用两种资源、两种市场；最后，可以从负面清单制度，有利于建立安全高效的开放体系，提高对外开放的水平的角度进行分析说明。

（2）本题的设问的指向是“说明我国政府在社会主义市场经济中如何发挥作用”，属于措施类的解答题。考生可以从积极履行社会主经济职能和公共服务职能的角度说明，在社会主义市场经济条件下，政府要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，促进改革开放。其次可以从转变政府职能的角度说明，要打造服务型政府，提高能力和水平的角度说明；再次可以从坚持对人民负责的角度说明求真务实，搞好服务。最后可以从坚持依法行政，深化行政体制改革，不断提高行政管理水平的角度进行分析说明。

考点：本题考查了市场调节与宏观调控、提高对外开放水平的知识；政府的职能、政府的工作原则、依法行政的知识。