Question

（25分）转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方预算；后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业，往往难以监督，容易滋生腐败。（相关数据根据《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》整理而得。）

材料一             2013年中央对地方专项转移支付预算表

用途	预算数	占比
节能环保	2007．57亿元	10．7%
社会保障和就业	1581．69亿元	8．4%
农林水事务	5406．7亿元	28．8%
交通运输基础设施	3487．42亿元	18．6%
住房保障	1859． 68亿元	9．9%
教育	1189．61亿元	6．4%
医疗卫生	858．92亿元	4．5%
其他	2373．22亿元	12．6%

注：2014年的《政府工作报告》提出，今年将提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，将由2013年的220个减少到150个左右，今后还要进一步减少。

材料二  对于专项转移支付的监管，目前社会公众参与监督的渠道显然不多，透明度也不高，而在管理部门内部，项目申请、审查把关等关键环节往往是少数人说了算，缺少内部监督机制，上级管理部门通过书面、报表的形式进行审查把关，缺少可操作性的监督措施。与此同时，我国现行的专项转移支付制度立法层次较低，并没有将专项转移资金纳入地方预算，缺乏人大的监督，缺乏刚性责任追究机制。

（1）指出材料一表和图反映的经济信息。（5分）

（2）结合材料一，运用有关财政和经济发展主题主线的知识，分析设立中央对地方专项转移支付的原因。（10分）

（3）结合材料二，运用“我国政府受人民的监督”的知识为加强专项转移支付资金的监管出谋划策。（10分）

Answer

（1）①表：2013年中央对地方专项转移支付预算用途广泛，但主要集中在农林水事务、交通运输基础设施、节能环保、住房保障、社会保障和就业、教育、医疗卫生等领域。（2分）②图：2009-2013年中央对地方的一般性转移支付预算数和专项转移支付预算数均逐年增加，而执行数增长率均呈波动下降趋势；③而2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。2014年将进一步提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。（1分）

（2）①财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，专项转移支付用于社会保障和就业、保障住房、教育、医疗卫生等建设，有利于推进民生事业的发展，构建和谐社会。（2分）

②财政具有促进资源合理配置的作用，专项转移支付用于交通运输基础设施、农林水事务、节能环保等领域可以促进经济健康发展。（2分）

③科学发展观的根本方法是统筹兼顾。设立中央对地方的专项转移支付是统筹中央与地方关系的要求。（2分）

④专项转移支付用于社会保障和就业、住房保障、教育等建设是统筹经济社会发展的要求（2分）

⑤用于节能环保是统筹人与自然和谐发展的要求，用于农林水事务是统筹城乡发展的要求（２分）

（3）①有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。（2分）

②要充分发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽渠道使人民能有效监督专项转移支付资金的使用和管理。（２分）

③加强法制对权力的制约和监督，加强立法，健全责任追究机制。（２分）

④发挥全面的行政监督体系的作用，加强专项转移支付资金的监管要充分发挥人大、社会与公民、司法机关等外部监督，以及上级政府、监察、审计、法制部门等行政系统内部监督。（２分）

⑤实施阳光工程，建立信息公开制度和公开办事制度，推动专项转移支付资金的信息公开，提高资金管理的信息化水平。（2分）

【解析】

试题分析：

（1）该设问是图表题，对于图表题，抓好图表标题和图表内容，能横比的要横比，能纵比的要纵比，横纵比较要突出两个字“变”和“异”，最后，千万别忘记注解。从表可以看出2013年中央对地方专项转移支付预算用途广泛，但主要集中在农林水事务、交通运输基础设施、节能环保、住房保障、社会保障和就业、教育、医疗卫生等领域。从图可以看出2009-2013年中央对地方的一般性转移支付预算数和专项转移支付预算数均逐年增加，而执行数增长率均呈波动下降趋势；而2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。2014年将进一步提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。

（2）该设问属于限定性题目，要求运用有关财政和经济发展主题主线的知识，分析设立中央对地方专项转移支付的原因，主要从财政的作用，财政转移支付的意义来回答问题。

（3）该设问限定用“我国政府受人民的监督”的知识为加强专项转移支付资金的监管出谋划策，主要从以下几方面考虑：①有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②要充分发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽渠道使人民能有效监督专项转移支付资金的使用和管理。③加强法制对权力的制约和监督，加强立法，健全责任追究机制。④发挥全面的行政监督体系的作用。⑤实施阳光工程，建立信息公开制度和公开办事制度。

考点：转移支付；财政的作用；政府权力的行使与监督。