Question

（25分）老有所养，是中国人几千年的理想。随着我国人口老龄化进程的加快，养老保障、养老服务等问题向社会提出了严峻挑战，引起了国家的高度重视。阅读材料，回答问题。

我国人口老龄化形势（预计到2015年）

	人口数量	占比	年均净增
60岁以上老年人口	2.16亿	占全国总人口16.7%	800多万（超过新增人口数量）
80岁以上高龄老人	2400万	占全国总人口11.1%	100万（增速超过人口老龄化速度）
65岁以上空巢老人	5100万	约占老年人口近25%	＼

注：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2010年，我国60岁以上老年人1.78亿，占总人口13.26%。

材料一：目前，我国老年社会保障水平偏低。实现“老有所养”需要政府、市场和社会的共同努力，在有效加大城乡基本公共服务供给的基础上，充分发挥政府主导作用，努力调动社会力量的积极性，构建老年人自我服务和家庭养老服务为基础、社区居家养老服务为主干、院舍养老服务为支撑、邻里服务和志愿服务为补充的老龄服务体系。

材料二：2014年3月，G市全面启动城乡居民社会养老保险工作。为顺利推行全市基本养老保险城乡全覆盖，政府部门相关人员、市人大代表深入基层，广泛调研，倾听群众心声，为政府制定城乡居民基本养老保险实施方案收集和提供了大量建议和详实的数据。在此基础上，该市形成了政府主导、相关部门配合、经办机构管理、社区（村委会）具体经办的工作思路，同时社区（村委会）通过开展形式多样的活动，为适龄参保人员有针对性进行了养老保险政策的宣传动员。截止2014年9月，政府为60周岁以上人员养老金发放率达100%，适龄人员积极参保，参保缴费率达93%。

（1）根据图表，概括我国人口老龄化形势将呈现哪些新特点。（4分）并结合材料一，说明实现“老有所养”需走政府主导与社会参与相结合路子的经济学依据。（9分）

（2）结合材料二，从政治生活角度，分析说明G市是怎样推进城乡居民养老保险全覆盖工作顺利开展的？（12分）

Answer

（1）新特点：我国人口老龄化加速，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。（4分）

依据：

①市场在资源配置中起决定性作用，社会参与就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各种社会力量的积极性，从深层次解决老有所养的难题；

②市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有弊端，需要国家加强宏观调控，弥补市场调节不足；

③此举就是要更好地发挥市场调节和宏观调控的长处，发挥出社会主义制度的优越性。（每点3分）

（2）①政府坚持对人民负责的原则，广泛调研，制定方案，科学民主决策，认真履行社会公共服务职能；

②人大代表认真履职，积极反映群众意见和要求，为养老保险方案提供建议；

③基层群众性自治组织宣传动员，具体经办，在管理居民的公共事务和公益事业中发挥了重要作用；

④城乡居民积极参与决策，自觉缴保费，坚持权利和义务的统一、国家利益和个人利益的相结合。（每点3分）

【解析】

试题分析：

（1）本题有两小问。前面一小问要求考生根据图表，概括我国人口老龄化形势将呈现的新特点。考生在分析说明时，要注意图表题的解题步骤：先读表头，把握主旨；再读数据，了解主要内容。读数据时，要坚持纵向找规律，横向找差距的原则。最后读小注，作出必要的补充。根据这一原则，考生很容易得出上述图表反映出我国人口老龄化加速，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征的信息。后面一问要求考生结合材料，分析说明说明实现“老有所养”需走政府主导与社会参与相结合路子的经济学依据，属于依据类的解答题。考生可以先说明为什么需要社会参与，这点可以从市场经济的含义的角度分析说明市场配置资源的好处；然后可以从市场调节的局限性的角度分析说明为什么需要政府主导；最后分析说明为什么要坚持两者结合即可。

（2）本题要求考生结合材料二，从政治生活角度分析说明G市是怎样推进城乡居民养老保险全覆盖工作顺利开展的，属于如何做的解答题。考生要紧紧扣住材料，寻找突破口。本问涉及的主体有政府、公民、人大代表、村委会和居委会。因此从政府的角度可以运用政府职能和工作原则的知识进行分析说明；从公民的角度，考生可以从公民的政治参与的途径、坚持的原则角度进行分析说明；从人大代表的角度，考生可以从人大代表的职责的角度进行分析说明；从基层群众性组织的角度可以从其具体的作用的角度进行分析说明即可。

考点：市场调节与宏观调控、公民的政治参与、政府的职能、工作原则、人大代表