Question

（26分）在我国，农村土地改革是农村改革的重点，而农村土地流转问题自然而然地成了热门话题，引起人们的广泛关注。

材料一：土地流转是指拥有土地承包经营权的农户在保留土地承包权的基础上，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的行为。第11个中央“一号文件”指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。由于土地能够进行抵押融资，潜在的升值空间吸引了一大批炒地者。一些土地炒作者成立空壳合作社，以承包地可以抵押、担保贷款为由，向外兜售“农村土地升值转手倒卖赚钱”。

材料二：围绕土地流转问题，S省人大代表展开了热议。甲代表说：“目前，我省农村土地流转或口头协议，或书面协议，缺乏有效的法律依据。”乙代表指出：“现实生活中，土地流转程序、行为还很不规范，缺乏市场交易平台，农户自发流转一旦出了问题很难调解。”丙代表强调：“政府应出台相关政策，加大财政扶持和金融支持力度，鼓励和引导承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励农村发展股份合作经济，农民可依法自愿选择租赁、入股和股份合作的方式进行流转。”

（1）结合材料和相关经济学知识，分析农村土地流转的经济意义，并指出当前存在的不规范的土地流转行为可能带来的危害。（14分）

（2）结合材料，运用政治生活的有关知识，请你向有关部门提出解决土地流转问题的政策建议。（12分）

Answer

（1）意义：

①有利于实现土地资源的合理配置，最大限度地发挥土地要素的作用。（2分）

②有利于增加农民土地承包的流转收益，增加流转土地农民的收入。（2分）

③有利于坚持和完善家庭联产承包责任制，推进农村土地改革。（2分）

④有利于进一步巩固农业的基础地位，有效解决“三农”问题，维护国家粮食安全。（2分）

危害：

①损害广大流转土地农民的利益。

②易造成土地流转过程中的权责划分不明。

③扰乱农村土地流转关系和秩序。

④动摇农业基础地位，危害国家粮食安全。（每点2分，答出任意三点即可得6分）

（2）①全国人大及其常委会应行使立法权，加快制定有关农村土地流转方面的法律、法规。（3分）

②地方人大应履行决定权和监督权，制定相应的法规，出台相关决定，加强对农村土地流转工作的监督。（3分）

③各级政府应切实履行经济职能和社会公共服务职能，规范土地流转行为，开发新的土地流转交易平台。（3分）

④各级政府要坚持对人民负责的原则，切实维持好流转土地农民的合法权益。（3分）

【解析】

试题分析：

（1）本题有两小问，首先要求考生结合材料和相关经济学知识，分析农村土地流转的经济意义，属于意义类的解答题。考生首先可以从土地流转对于资源配置，提高土地的利用率角度进行分析说明；其次可以从巩固农业的基础地位、增加农民收入的角度进行分析说明；再次可以从完善我国的基本经济制度，促进农业生产力的发展；最后可以从推动城乡一体化、维护国家粮食安全的等角度进行分析说明即可。后一小问要求考生指出当前存在的不规范的土地流转行为可能带来的危害，属于分析说明类的解答题，考生根据材料中的现象可以从扰乱农村土地流转关系和秩序、损害广大流转土地农民的利益、易造成土地流转过程中的权责划分不明、动摇农业基础地位，危害国家粮食安全等角度进行分析说明即可。

（2）本题要求考生结合材料，运用政治生活的有关知识，向有关部门提出解决土地流转问题的政策建议，属于建议类的解答题。考生可以从全国人大加强立法，完善相关的法律；其次考生可以从行使决定权和监督权，加强对农村土地流转工作的监督；再次可以从政府要积极履行职能，规范土地流转行为，开发新的土地流转交易平台；最后考生可以从对人民负责的原则的角度分析说明即可。

考点：集体经济、转变经济发展方式、完善收入分配制度、人大的职权、政府的职能、政府的工作原则