Question

（28分）2015年是国企大重组、大整合的一年。随着经济发展，竞争的需求从国内变为国外，要求国际化企业在资源、规模上达到一定级别，才能获得话语权的提升。阅读下列关于S市企业改革的相关材料，回答问题。

材料一：2014年S市国企改革的相关措施

改革措施	经济学依据
坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开、转变政府职能、政府从管国企到管资本为主、减少审批事项、落实企业自主经营权	①
加快国有企业股份制改革，推进国有资本和非公资本相互融合、共同发展的混合所有制经济、打造符合市场运行规律的上市公司	②
形成适应现代城市发展要求的国资布局，将80%以上的国资集中于战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、民生保障等关键领域和优势产业	③
支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际经营水平，培育具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团	④

材料二：数据显示，2013年我国沪深上市公司主要负责人年平均薪酬水平为76.3万元，全部负责人平均薪酬水平为46.1万元。央企负责人薪酬水平是同期沪深上市公司主要负责人的大约2～3倍，与职工薪酬差距达到12倍之多。央企负责人往往具有双重身份，不仅是职业经理人，还同时是具有较高行政级别的公务员。在职务薪酬上往往既有高管工资，又有“高官”待遇。

2015年1月1日，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施。此次薪酬改革并不是简单意义上的降薪，而是通过严格规范央企负责人薪酬分配，实现薪酬结构的调整和优化。改革后的薪酬结构由基本年薪加绩效改为基本年薪、绩效年薪加任期激励收入。总的收入不超过在职员工平均工资的7～8倍。

材料三：加快转变职能、简政放权、放管结合是本届政府深化改革的重头戏。“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为。”重庆某区率先启动行政权力清理，列出“权力清单”，做到“权力底数明白、职责分工清晰、运行流程优化、职权行为规范、权力监督有力。”

（1）依据材料一，分析S市深化国企改革所采取措施的经济学依据。(12分)

（2）结合材料二，从《经济生活》的角度为优化央企负责人薪酬结构拟出两条政策性措施。（4分）

（3）结合材料三，运用人大和政府的相关知识，分析如何才能让政府在行使权力过程中真正做到“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”？（12分）

Answer

（1）（12分）

①企业是市场的主体，转变政府职能，落实企业自主经营权，有利于培育合格的市场主体，增强企业活力和竞争力，发挥市场配置资源的决定性作用。（3分）

②加快国有企业股份制改革，发展混合所有制经济，有利于投资主体多元化，有利于完善我国基本经济制度。（3分）

③国有经济是国民经济的支柱。国资集中在关键领域和优势产业，有利于增强国有经济的控制力，保障国家经济安全，巩固公有制的主体地位。（3分）

④提高开放型经济水平，要坚持“引进来”与“走出去”相结合。培育跨国集团，是实施“走出去”战略的要求，有利于增强国有企业的国际竞争力。（3分）

（2）（4分）

①处理好政府和市场的关系，实行政企分开，取消央企负责人的行政级别和公务员待遇；

②处理好效率和公平的关系，央企负责人的收入符合其贡献水平调动起工作积极性，又要兼顾公平将收入差距控制在一定范围之内；

③在落实分配政策的同时，提倡央企负责人发扬奉献精神；

④再分配通过税收调节过高收入/宏观调控，规定央企负责人年薪的上限/坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，按劳分配和按生产要素分配相结合。（答出2条即得满分，部分不超过4分）

（3）（12分）

①人大：加强立法，依法规范政府行为；（2分）加强人大对行政执法的监督和对政府工作的监督。（2分）

②政府：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；（2分）坚持依法行政，建设有限的责任政府和法治政府；（2分）审慎行使权力，科学民主依法决策；（2分）实行政务公开，完善行政监督体系，自觉接受监督。（2分）

【解析】

试题分析：

（1）此题要求依据材料一，分析S市深化国企改革所采取措施的经济学依据，属于原因类的题。解答时，通过解读、获取和提炼材料中的有效信息，可从企业的地位，市场在配置资源中的决定性作用，国有企业的地位及作用，企业要坚持“引进来”与“走出去”相结合的角度组织答案。注意措施与经济学道理要一一对应，并选择恰当的经济学道理做出回答即可。

（2）此题要求结合材料二，从《经济生活》的角度为优化央企负责人薪酬结构拟出两条政策性措施。解答时，结合获取材料中的有效信息，从处理好政府和市场的关系，实行政企分开，处理好效率和公平的关系，在落实分配政策的同时，提倡央企负责人发扬奉献精神，再分配通过税收调节过高收入/宏观调控等角度组织答案，进行分析说明即可。

（3）此题设问范围明确，运用人大和政府的相关知识分析，设问指向具体，如何才能让政府在行使权力过程中真正做到“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”，属于措施类的题。解答时，通过解读和获取材料中的有效信息，从人大的角度回答：要加强立法，依法规范政府行为，加强人大对行政执法的监督和对政府工作的监督；从政府的角度回答：政府宗旨和对人民负责的、原则，依法行政，审慎行使权力，科学民主依法决策，实行政务公开，自觉接受监督。

考点：企业的地位，市场在配置资源中的决定性作用，国有企业的地位及作用，“引进来”与“走出去”相结合，政府和市场的关系，完善收入分配制度，效率和公平的关系，再分配更加注重公平，人大的职权，政府的宗旨、原则，依法行政，科学民主依法决策，自觉接受监督。