Question

（32分）阅读材料，回答下列问题。

材料一：表：全国政府性债务规模情况表（单位：亿元）

年度	政府 层级	政府负有偿还责任的债务（政府债务，下同）	政府或有债务
政府负有担保的债务	政府可能承担一定救助责任的债务
2012年底	中央	94376.72	2835.71	21621.16
地方	96281.87	24871.29	37705.16
合计	190658.59	27707.29	59326.32
2013年6月底	中央	98219.48	2600.72	23110.84
地方	108859.17	26655.77	43393.72
合计	206988.65	29256.49	66504.56

注：2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。

材料二：按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》要求，审计署于2013 年8 月至9 月组织全国审计机关5.44 万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31个省和5个计划单列市、391个市、2778个县、33091个乡的政府性债务情况进行了全面审计，并于2013年12月30日向社会公告审计结果。

材料三：从债务资金投向看，截止2013年6月底地方政府性债务余额支出投向情况如下：在已支出的政府负有偿还责任的债务101188.77 亿元中，用于市政建设项目支出37935.06亿元、土地收储项目支出16892.67亿元、交通运输实施建设项目支出13943.06亿元、保障性住房项目支出6851.71亿元、教科文卫项目支出4878.77亿元、农林水利项目支出4085.97亿元、生态建设项目支出3218.89亿元、工业和能源项目支出1227.07亿元。这些基础性、公益性项目的支出总计87806.13 亿元，占87.98%。

（1）指出材料一反映的经济信息。（6分）

（2）结合材料二，运用“权力的行使：需要监督”的知识分析审计机关监督政府性债务的必要性。（12分）

（3）面对人均将近2万元的政府性债务，有人说：“既无内债，也无外债一身轻是最理想的财政收支状态。”结合材料三，运用“国家财政”的知识说明政府合理举债对经济发展的作用。（14分）

Answer

（1）（6分）全国政府性债务主要为政府债务。与2012年比2013年前6个月政府债务和政府或有债务都出现不同程度的增加，特别是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。2012 年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值，风险总体可控。

（2）（12分）权力是把双刃剑，权力一旦被滥用，超越了法律的界限，违规举债就会增加债务风险，为了防止权力的滥用，需要对政府性债务进行制约和监督。（4分）我国已经初步建立起全面的行政监督体系，审计机关监督政府性债务是依据法律的规定履行审计职能的要求，是依法行政体现。（4分）自觉接受人民的监督是法治政府的基本要求，审计机关依法公告审计结果是建立信息公开制度，增强了政府工作透明度，方便了人民群众对政府性债务的监督，有利于防范债务风险的发生。（4分）

（3）（14分）受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。（2分）政府根据经济发展的具体情况合理举债形成债务收入，并把债务资金收入投向教科文卫和保障性住房有助于促进社会公平、为改善人民生活提供物质保障，提高了劳动者的积极性，促进了经济社会协调发展；（4分）把债务资金投向市政和交通运输设施等基础设施建设有助于促进资源的合理配置，提高经济效率；（4分）合理确定财政收支关系，可以促进国民经济平稳运行。（4分）

【解析】

试题分析：

（1）本题是图表题，做图表题时一定要注意看标题，看图表，看注释，并注意图表中数据的横向比较和纵向比较，做到“横比、纵比、综合比”，横比找差距，综比看变化，表间找关系，然后透过现象提炼本质。根据图表及注释看出，在全国政府性债务中政府债务占绝大多数，也要看到与2012年比2013 年前6个月全国政府性债务都出现不同程度的增加，特别是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，但全国政府性债务的总负债率低于国际通用的负债率控制标准参考值，风险总体可控。

（2）本题考查“权力的行使，需要监督”的知识，设问指向审计机关监督政府性债务的必要性。解答本题需要学生从对设问的分析入手，设问中“权力的行使，需要监督”，强调的是对政府的权力进行制约和监督；设问中“审计机关监督政府性债务”，同学们要想到我国的行政监督体现中的行政系统内部监督。对政府的权力进行监督和制约，学生可从监督的必要性（权力是把双刃剑）以及重要性（对政府权力进行监督的意义）等角度展开说明。

（3）本题考查“财政”的知识，设问指向政府合理举债对经济发展的作用。解答本题学生首先要对设问中“既无内债，也无外债一身轻是最理想的财政收支状态”的观点进行简单评析，说明财政收支完全相等的情况几乎不存在。解答本题关键是要审清设问的要求，本题设问强调的是财政作用的相关知识。学生要本题材料中政府债务支出的投向，通过对财政支出投向的把握，从财政促进社会公平、为改善人民生，促进资源的合理配置，促进国民经济平稳运行等几个方面展开说明。

考点：财政收入与财政支出，对政府的权力进行监督和制约，财政的作用