Question

﹙30分﹚阅读材料，回答下列问题。

材料一：就在“双十一”期间，正值遵义市红花岗区开展第九届村（居）“两委”换届选举工作。某镇某村新当选的村委会主任起草了一份村民自治章程，以下是村民自治章程草案（节选）：

xx镇xx村村民自治章程（草案）

第一章 总则

第一条 为保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本村实际，制定本章程。

第二条 本章程是全体村民的行为准则，无论干部、党员、村民，人人平等，全体村民在工作、生活和社会交往中应当自觉遵守。

第二章村民委员会

第三条 村民委员会由主任、副主任、委员组成，有本村有选举权的村民直接选举产生。

第四条 村委委员会在村党支部的领导下，负责全村的行政工作，村民委员会要自觉维护党支部的威信，主动向党支部报告工作。

第五条 村民委员会服从xx镇人民政府的领导，按照镇政府的指示完成各项工作任务。

第六条 ……

材料二：2013年3月，G市全面启动城乡居民社会养老保险工作。为顺利推行全市基本养老保险城乡全覆盖，政府部门相关人员、市人大代表深入基层，广泛调研，倾听群众心声，为政府制定城乡居民基本养老保险实施方案收集和提供了大量建议和详实的数据。在此基础上，该市形成了政府主导、相关部门配合、经办机构管理、社区（村委会）具体经办的工作思路，同时社区（村委会）通过开展形式多样的活动，为适龄参保人员有针对性进行了养老保险政策的宣传动员。截止2014年2月，政府为60周岁以上人员养老金发放率达100%，适龄人员积极参保，参保缴费率达93%。

（1）结合材料一，从政治生活的角度，对《章程（草案）》中的上述条款进行评析。（12分） 

（2）结合材料二，从政治生活角度，分析说明G市是怎样推进城乡居民养老保险全覆盖工作顺利开展的？（9分）

（3）有人认为：“发挥市场的决定作用就是建立法治政府，排除政府对市场的干预。”请谈谈你的认识。（9分）

Answer

（1）①《宪法》和《村民委员会组织法》为推进基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主具有真实性特点；﹙3分﹚

②制定村民自治章程，是村民运用民主的办法来管理村务的有效途径，有利于规范自己和干部的行为；﹙2分﹚

③村民直接投票选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理实现当家作主的主要途径；﹙2分﹚

④村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，有利于保证基层民主发展的正确方向，维护农村社会的和谐稳定；﹙2分﹚

⑤村委会是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，接受镇政府指导，与镇政府不是领导与被领导的关系。﹙3分﹚

（2））①政府坚持对人民负责的原则，广泛调研，制定方案，科学民主决策，认真履行社会公共服务职能；

②人大代表认真履职，积极反映群众意见和要求，为养老保险方案提供建议；

③基层群众性自治组织宣传动员，具体经办，在管理居民的公共事务和公益事业中发挥了重要作用；

④城乡居民积极参与决策，自觉缴保费，坚持权利和义务的统一、国家利益和个人利益的相结合。（每点2分）

（3）①市场经济是法治经济，需要建立法治政府，需要政府依法管理市场。但是发挥市场的决定作用还需要强调市场规则，放开市场准入，推进价格体制改革等等。(3分)

②市场主要通过价格、供求、竞争等机制实现资源的合理优化配置。要发挥市场的决定作用，政府不应对市场的过度干预。但市场调节不是万能的，有自发性、盲目性、滞后性，为弥补其不足，政府要自觉遵循市场规律，依法行政，发挥宏观调控的总体功能。(3分)

③加快建设法治政府有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，增强政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。(2分)

④题中观点是片面的，使市场在资源配置中起决定性作用要求是多方面的，推进市场化改革，需减少政府对微观经济活动的直接干预，而不是排除。(1分)

【解析】

试题分析：

（1）本题知识限定不明确，题目类型认识类，问题指向对《章程（草案）》中的上述条款进行评析。认识类的题目可以从是什么、为什么、怎么做三个方面进行分析。解读材料信息，材料中有几个政治生活的事物或行为主体，可以围绕这些事物或行为主体从上述三个方面进行分析。首先，题中的章程是事关基层民主自治的，而章程的内容首先涉及了宪法和村民委员会组织法，法律与基层民主自治的关系，可以从人民民主的真实性进行分析；其次，关于村民自治本身，可以从村民的自我管理和自我选举两个方面进行分析；再次，由于材料中出现了村党支部、镇政府，可以从对于村民自治中中国共产党的作用和村委会与政府的关系进行分析。

（2）本题知识限定不明确，题目类型措施类，问题指向分析说明G市是怎样推进城乡居民养老保险全覆盖工作顺利开展的。解读设问，本题虽然知识限定不明确，但通过解读设问，推进城乡居民养老保险全覆盖，需要多个行为主体多角度的共同努力，通过进一步解读材料信息，大致可以确定行为主体为政府、人大代表、基层群众性自治组织、公民，具体来讲可以从政府的原则、科学民主决策、政府职能、人大代表的职责、基层群众性自治组织的作用、公民政治参与的原则、民主决策等方面进行分析。

（3）本题知识限定不明确，题目类型观点评析类，问题指向对发挥市场的决定作用就是建立法治政府，排除政府对市场的干预的认识。观点评析类的题目，既不是绝对的错误，也不是绝对的正确，而是既有其合理之处，也有其不合理之处，既要肯定其合理之处，找出其理论依据，同时，也要找出其不合理之处，并加以补充和完善。解读设问，设问中涉及三个事物，两对关系，即市场经济与法治政府的关系、市场配置资源与宏观调控的关系。首先，要肯定建立法治政府对市场的积极作用；其次，分析发挥市场决定作用与国家宏观调控的关系，即国家的宏观调控要适度；最后，阐明题中观点的片面性，减少政府直接干预，并不是要排除政府干预。

考点：人民民主的真实性、基层民主自治、民主管理、政府的原则、科学民主决策、政府职能、人大代表的职责、基层群众性自治组织的作用、公民政治参与的原则、民主决策、市场秩序、市场的决定性作用、宏观调控