Question

阅读材料，完成下列要求。

图表一：我国大气中可吸入颗粒物浓度变化图

图表二：我国“七五”计划以来环保投资变化图

材料一：2015年1月1日实行的新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称新环保法），被称为“史上最严环保法”。新环保法在多个方面都有了较大的变化：

一新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，违反的时间越久，罚款越多。

二是对情节严重的环境违法行为适用行政拘留，对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。

三是扩大了公众参与。公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向有关部门举报。

材料二：新环保法在理念、制度上有重要创新。立法机关在修订过程中，根据十八大、十八届三中全会精神，在总则中将“推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展”列入立法目的。新法突出“专项报告”制度：规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成、重大环境事件情况；授予各级政府、环保部门许多新的监管权力和一定的执法权，但同时也规定了严厉的行政问责措施。

（1）概述图表反映的信息，并根据材料运用宏观调控的知识说明新环保法将如何实现保护环境的目的。

（2）运用政治生活的相关知识阐述在落实新环保法过程中党、人大、政府三者的关系。

Answer

（1）图表反映的信息：我国的大气污染有了明显改变，但仍然很严重（或高于世界标准）；随着GDP的逐渐增长，我国环保投入越来越多，这也是空气质量改变的原因之一。

①新环保法作为宏观调控的法律手段，调节资源配置，但一定要遵循市场规律，充分发挥市场的决定作用。

②通过立法和严格执法来实现。加大处罚的力度，通过严格执法把法律落到实处。

③把法律手段和经济手段、行政手段相结合。“按日计罚”增加违法的成本，通过经济利益扭转违法行为。通过必要的行政拘留和连带责任，提高全社会及相关部门的环保责任意识。

④通过法律调动和引导每一个经济活动参与者运用法律自觉维护良好的市场秩序。

（2）①中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。人大和政府必须在党的领导下制定和执行法律，党的领导是依法治国的根本保证。新环保法符合党的“建设生态文明”的精神要求。

②人大是国家的权力机关，有权制定和监督法律的实施，人大和政府的关系遵循民主集中制原则，政府对人大负责，受它监督。政府必须就执法情况定期向人大汇报，主动接受监督。

③政府作为权力机关的执行机关，是法律的执行机关，依法行政是法律实施的生命所在。必须坚持对人民负责的原则，切实承担环保责任。

④三者的目的一致，都是维护人民利益，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国相结合。

【解析】

试题分析：

（1）本题有两小问，首先要求学生概述图表反映的信息，属于信息解读题。考生在解读该题之前，首先明确图表题的解题步骤。图表题解读要坚持三读：一读表头，把握主旨；二读数据，了解主要内容。读数据时，要坚持纵向找规律，横向找差距的原则。三读小注，作出必要的补充。根据这一原则，考生应该很容易解读出有关的环境发展情况。后一问要求学生根据材料运用宏观调控的知识说明新环保法将如何实现保护环境的目的，属于措施类的解答题。考生在分析说明时，首先要注意本题的知识限定是宏观调控。然后考生从宏观调控手段和市场的关系、法律手段的具体内容、宏观调控三手段相结合角度解答即可。

（2）本题要求考生运用政治生活的相关知识阐述在落实新环保法过程中党、人大、政府三者的关系，属于分析说明类的解答题。解读本题时，学生要要抓住两要素“主体”和“关系”。解答本问学生只要结合材料和共产党的地位，人大、政府职权，民主集中制，依法治国、党的领导、人民当家作主的统一即可。

考点：宏观调控、人大的权力、中国共产党的执政地位、发展社会主义民主政治