Question

（34分）新常态下，经济增长可能减速，但民生改善不仅不能减速，反而要加速。

材料一：图1：2009～2013年中国60岁以上老年人口数量及占比

注：①当某一国家或地区60岁以上人口比重超过10%时，即进入老龄化社会。②进入老龄化社会时，中国人均GDP为3870美元，美国为10645美元。2013年中国人均GDP为6767美元，相当于美国的12.73%。

表2：中国老龄人口相关社会指标

年份	人口抚养比（%）	老年人口医疗费用占GDP比重（%）	需要长期照料服务的老年人口数量（万）
2008年	27	0.76	1370
2013年	39	2.32	2110
2050年	*	预计7.0	预计9700

注：人口抚养比，是指总人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人数之比。一般以16岁至64岁为劳动年龄人口，15岁以下和65岁以上为非劳动年龄人口。

材料二：人口老龄化将是我国未来长期面临的局势，贵州省政府在建设养老服务业发展过程中提出：要鼓励民间资本参与养老服务，要发挥社区等基层自治组织的作用，要落实税收优惠政策，要完善养老公共基础实施建设；要加强舆论宣传，倡导公民履行相关义务，积极参与并推进养老服务业的发展。

材料三：2015年8月11日，中华人民共和国国务院颁布第514号令，完善了自2007年起执行的职工带薪年休假条例。在条例中对职工带薪休假的条件、要求和标准作出了具体的指导性意见。近期，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。

（1）结合材料一，概括我国人口老龄化的现状（6分），并分析其对我国经济社会发展可能产生的不利影响。（6分）

（2）结合材料二，运用政治生活知识谈谈我国应该如何破解养老困局。（13分）

（3）结合材料三，说明带薪休假制度的经济生活依据。（9分）

Answer

（1）现状：①图1反映了2009——2013年，中国60岁以上人口数量逐年增加（1分），老龄化比例逐年提高，中国老龄化程度日益加深。（1分）我国进入老龄化社会时人均GDP远低于美国，出现未富先老。（1分）

②表2反映出我国人口抚养比上升，老年人口医疗费用占GDP比重提高，需要长期照料服务的老年人口数量不断增加；（3分）

不利影响：

①家庭抚养负担大，影响生活水平的提高；

②劳动力供不应求，企业劳动力成本提高，企业竞争力下降；

③保障水平相应提高，国家财政压力加大，制约宏观调控能力，不利于经济社会持续健康发展。

（每点2分）

（2）①政府要履行加强社会建设的职能，完善养老公共基础设施建设，建设以政府为主导的养老服务体系。（3分）

②政府要履行组织社会主义经济建设的职能，鼓励民间资本参与养老服务，完善养老税收优惠政策。（3分）

③要发挥社区等基层自治组织的作用，积极参与基层公共事务和公益事业。（2分）

④公民的权利与义务是统一的，要树立义务意识，履行宪法和法律规定的义务，自觉履行赡养老人的义务。（2分）

⑤公民要积极参与民主决策，通过多种方式为政府发展养老事业出谋划策；积极参与民主管理，参加社区尊老、敬老活动；正确行使民主监督的权利，监督政府落实养老措施和老人权益保护。（3分）

（3）①实现和维护劳动者权益，是社会主义制度的本质要求。政府实行带薪休假制度有利于充分调动和发挥劳动者的积极和创造性。

②消费对生产具有反作用。落实带薪休假制度有利于扩大居民的消费需求，改善居民消费结构，进而促进产业结构的优化升级，促进经济发展。

③落实带薪休假制度是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的体现和要求。（每点3分）

【解析】

（1）本题有两小问，首先要求考生结合材料一，概括我国人口老龄化的现状，属于图表解析类的解答题。考生在解答图表题时，首先要明确图表题的解题步骤是：一读表头，把握主旨；二读数据，了解主要内容；三读小注，作出必要补充。根据这一原则，考生应该可以概括出中国60岁以上人口数量、老龄化比例、老龄化程度的情况，根据小注还可以得到我国进入老龄化社会时人均GDP远低于美国，出现未富先老的情况。后面的图表反映我国人口抚养比上升，老年人口医疗费用占GDP比重提高，需要长期照料服务的老年人口数量不断增加的问题。后一问要求考生分析这种情况对我国经济社会发展可能产生的不利影响，属于影响类的解答题。考生在分析说明时，首先可以从家庭负担增加、劳动力缺乏、财政负担增加等角度进行说明即可。

（2）本题要求考生结合材料二，运用政治生活知识谈谈我国应该如何破解养老困局，属于措施类的解答题。考生在分析说明时，首先可以从政府的职能的角度进行分析说明，养老问题涉及了组织社会主义经济建设和加强社会建设职能；其次可以从公民应该积极履行义务的角度进行分析说明；再次可以从要充分发挥村委会和居委会的作用进行分析说明；最后考生可以从公民的政治参与的角度进行说明即可。

（3）本题要求考生结合材料三，说明带薪休假制度的经济生活依据，属于依据类的解答题。考生在分析说明时，首先可以从劳动的合法权益的角度进行分析说明；其次可以从消费对生产的反作用的角度进行分析说明；最后可以从贯彻科学发展观的角度进行分析说明即可。

【考点定位】劳动和就业、政府的职能、公民的政治权利和义务、公民的政治参与、依法维护劳动者的合法权益、生产和消费的关系、科学发展观

【热情追踪】人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。根源措施：老龄化产生的根源与主要解决办法；

产生老龄化的原因有三个：

1. 育儿费用提高、生产生活节奏的加快、生活压力加大，造成生育率不断下降，出现众多丁克族；

2. 医疗技术进步，公共卫生水平提高，人均寿命延长；

3. 计划生育等政府限制生育的政策。

4. 解决老龄化的措施，依据产生的原因不同而有所区别：

1、由于人们的“寿命延长”而产生老龄化。这是人们生活水平和保健水平提高的必然结果，是民富国强的标志。要解决的问题，不是如何防止老龄化，而是如何应对由此造成老龄化后所带来的养老金不足和养老服务不足的问题。

2、由于人们“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而产生的老龄化。

5. 由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而产生的老龄化，只能通过“均衡生育”来解决，其中实现“代际均衡政策”是最为可行也最为公平的选择；在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎，在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎，中国是发展中国家，理想的生育率是2.3胎（10%无胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

6. 2010年人口普查长表数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。要将中国的生育率调控到2.3胎，实行“允许一胎、鼓励二胎、放开三胎或多胎”的生育政策是最理想的选择（俄罗斯已经对无胎征税），由于中国有越来越多的夫妇不孕不育，所以允许三胎或多胎才能有效的弥补不孕夫妇导致的生育率下降，形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想人口结构，有利于增加中产阶层的比重，尽快使中国形成橄榄型社会结构。由于进入到严重少子化社会之后（0～14岁人口占总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%～18%，为严重少子化；18%～20%，为少子化；20%～23%，为正常；23%～30%，为多子化；30%～40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。）会造成严重的社会灾难，并且难以恢复到人口的代际均衡的水平；中国在2000年前后就进入了超少子化社会（14.03%），就算放开生育，也已经难于恢复到世代交替的正常水平了；鼓励生育势在必行，否则，人口快速衰退不可避免。全世界60岁以上的老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。我国许多城市已进入人口老龄化社会。