Question

材料一：近年来，地方债风险已经成为影响我国经济持续发展和社会稳定的因素，引起政府高度重视。地方债规模过大的原因在于地方政府要承担大量的支出而税收渠道狭窄，导致财政捉襟见肘，因此债务性融资成为地方财政的普遍模式；以GDP为核心的地方官员政绩考核体系，使得地方政府为了拉动GDP增长而大举借债；一部分资金用于政绩工程和经营性项目。

材料二：地方政府通过举借债务方式筹集资金，对于促进当地经济增长发挥了积极作用，但由于地方政府举债缺乏制度规范，导致举债规模过快增长，债务负担沉重，地方债风险积累到一定程度，就有可能损害政府公信力，恶化社会信用环境。

（1）结合材料一，运用政治生活知识说明怎样解决上述问题。

（2）材料二体现了唯物辩证法中的哪些哲理？

（3）运用经济生活知识，就地方债的使用提出两点合理化建议。

Answer

（1）①理顺中央与地方关系。在中央统一领导下，合理划分中央与地方职权。（4分）

②理顺政府与市场之间的关系，转变政府职能，建设服务型政府。坚持有所为有所不为，将地方政府从全能型政府转变为有限型政府。（4分）

③完善政绩考核体系，健全监督机制，严格问责制度。（4分）

（2）①量变是质变的必要准备，要重视量变。地方债风险积累到一定程度，就有可能损害政府公信力，恶化社会信用环境。（4分）

②矛盾具有普遍性和客观性，坚持一分为二的观点看问题。地方债对于当地促进经济增长发挥了积极作用，但也可能带来风险。（4分）

③矛盾双方在一定条件下相互转化。举债规模过大和增长过快可能会影响经济发展和社会稳定。（4分）

（3）①发展公益事业，增加公共服务的供给，促进社会公平，提高人民生活。（2分）

②加强基础设施建设，优化资源配置。（2分）（若其它建议合理，可以酌情给分，但总分不超过4分）

【解析】

（1）本题考查政治生活的知识，设问指向怎样解决问题，属于措施类试题。解答时把握材料中存在的问题“地方政府要承担大量的支出而税收渠道狭窄”“官员政绩考核体系”“一部分资金用于政绩工程和经营性项目”，调动运用民主集中制原则、转变政府职能，建设服务型政府、完善政绩考核体系，健全监督机制，严格问责制度等有关知识进行分析。

（2）本题考查唯物辩证法的哲理，属于体现类试题。“体现类”题目的要求是：抽象出设问指定的材料内容所联系的理论知识，实现材料内容与相关知识的正确联结，并将其以书面的形式表达出来。解答这类题目可采用“定点—透联—作答”的三步解答法，具体的解题思路是定点、透联、作答。解读材料信息，调动运用量变与质变、矛盾具有普遍性和客观性、矛盾双方在一定条件下相互转化等有关知识进行分析。

（3）本题考查经济生活的知识，要求就地方债的使用提出两点合理化建议，是开放型题型，考查学生思考问题的出发点和发散思维能力，是一道限制性开放式问题。只要言之有理者即可酌情得分，注意提出两条建议。可以看从增加公共服务的供给、促进社会公平、优化资源配置等角度回答。

【考点定位】民主集中制原则、转变政府职能、建设服务型政府；量变与质变的关系、矛盾具有普遍性和客观性、矛盾双方在一定条件下相互转化、实现收入分配的公平

【审题指导】高考政治主观题审题规范

审题要细心读题，推敲题意，看准已知条件，把握未知条件，判断知识范围，明确需要的基础知识和技能技巧。就是做到“四审”，即：一审“范围”、二审“主体”、三审“角度”、四审“内容”。

1.要审设问的知识范围，即明确试题所属知识模块

审“范围”就是要首先明确设问的知识范围，但在审题时要注意：不同设问的知识范围的限定是不一样的。

（1）有的设问知识范围限定比较具体，直截了当地指明试题所属知识板块。如：结合材料一运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义；结合材料一和所学经济知识，概括我国当前信息消费的特点并分析发展信息消费的积极作用。

（2）有的设问范围可能具体到某一模块的某一知识点上。如结合材料运用文化创新作用的知识，说明教育创新对培养人才的意义；

（3）有的设问范围是隐性的，需要根据设问中的关键词及其背景材料作出判断。如：请你评价材料中公司或艺术家的行为。应抓住关键词“公司或艺术家”结合设问和背景材料，确定其属于《经济生活》模块。

2.要审设问的主体

设问的主体不同，答题的方向就不同。一般来说，《经济生活》的主体通常有国家、政府、企业（经营者）、个人（消费者、劳动者）等；《政治生活》的主体通常有国家、政府、党、政协、公民、人大代表等；另外，试题中的相关材料也可能成为设问的主体。

3.要审设问的角度，即审设问的指向

设问的基本类型（角度）：“是什么”“为什么”“怎么样”三大类。角度不同回答就不同：如果是要求根据材料归纳问题、道理或者要求分析材料所体现的某一知识等，是要求回答“是什么”；如果是要求运用某个知识分析说明材料，则是要求回答“为什么”；如果是要求针对材料提供的信息探讨措施、提出建议等，则是要求回答“怎么办”。

“是什么”——主要从“现象”“道理”“依据”“问题”等角度入手。如根据材料一，概括中美贸易的特点。

“为什么”——则从“必要性”“重要性”“意义”“作用”等角度去回答。如结合材料一，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。设问主体是政府，答案组织一定不能偏离设问——“为什么”这个方向。

“如何做”——应该从“措施”“对策”“启示”“解决”“处理”等角度解答。如结合材料，你认为地铁票价应怎样调整？运用《经济生活》相关知识说明理由。

4.要审设问内容，包括问题的内容、客体、手段和过程

审材料内容。包括主体为实现目标而对客体采取的措施、手段及其过程。材料内容在审析中要求做到：第一、弄清每则材料有几层含义，主旨是什么。第二、结合设问对材料进行理论思考。第三、弄清各材料的内在联系，概括、归纳其反映的问题。这样，才能挖掘和提取有效的信息，建立理论与试题的链接点。总之，审题过程也就是“获取和解读信息”的过程，是“调动和运用知识”“描述和阐释事物”“论证和探究问题”的基础，是考生正确解答试题的前提。审题时一定要做到“四审”（范围、主体、角度、内容）；考场上，一定要带着问题审析材料，做到看准题、看全题，并在审清题意的基础上，回忆、检索与材料相关的理论知识，结合具体要求分析、筛选，综合把握，确定最符合题意的理论观点，要正确运用高中政治专业术语答题，提高用词的科学性、规范性，尽量使用教材上基本概念、原理作答，注意多角度思考问题，确保答题的完整性。