Question

转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方预算；后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业。

表：2013年中央对地方专项转移支付预算表

用途	预算数（亿元）	占比
节能环保	2 007.57	10.7%
社会保障和就业	1 581.69	8.4%
农林水事务	5 406.7	28.8%
交通运输基础建设	3 487.42	18.6%
住房保障	1 859.68	9.9%
教育	1 189.61	6.4%
医疗卫生	858.92	4.5%
其他	2 373.22	12.6%

注：2014年将提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，将由2013年的220个减少到150个左右，今后还要进一步减少。

（1）指出表和图反映的经济信息。

（2）结合材料，运用有关财政和经济发展主题主线的知识，分析设立中央对地方专项转移支付的原因。

Answer

（1）①表：2013年中央对地方专项转移支付预算用途广泛，但主要集中在农林水事务、交通运输基础设施、节能环保、住房保障、社会保障和就业、教育、医疗卫生等领域。

②图：2009年-2013年中央对地方的一般性转移支付预算数和专项转移支付预算数均逐年增加，而执行数增长率均呈波动下降趋势；

③而2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。2014年将进一步提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目。

（2）①财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，专项转移支付用于社会保障和就业、住房保障、教育、医疗卫生等建设，有利于推进民生事业的发展，构建和谐社会。

②财政具有促进资源合理配置的作用，专项转移支付用于交通运输基础设施、农林水事务、节能环保等领域可以促进经济健康发展。

③科学发展观的根本方法是统筹兼顾。设立中央对地方的专项转移支付是统筹中央与地方关系的要求。

④专项转移支付用于社会保障和就业、住房保障、教育等建设是统筹经济社会发展的要求。

⑤用于节能环保是统筹人与自然和谐发展的要求，用于农林水事务是统筹城乡发展的要求。

【解析】

试题分析：

（1）本题要求考生指出表和图反映的经济信息，属于图表类的解答题。考生在分析说明时，要注意回答本类试题的关键是要从材料中仔细分析，对图表中的数据加以横向和纵向的比较，并一定要注意材料中的注释，通过阅读材料，可知从2011年开始一般性转移支付预算数超过了专项转移支付预算数。

（2）本题要求考生结合材料，运用有关财政和经济发展主题主线的知识，分析设立中央对地方专项转移支付的原因，属于原因类的解答题。考生在分析说明时，首先要注意本题的知识限定是“财政”和“经济发展的主题主线”。经济发展的主题是科学发展，主线是转变经济发展方式。从财政的角度看，专项转移支付用于社会保障和就业有利于推进民生事业的发展，这是财政作用的表现，所以考生可以从财政作用加以分析。科学发展观的基本要求是统筹兼顾，转移支付是落实科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式。

考点：财政的作用、科学发展观、转变经济发展方式