Question

材料一：当前，东北地区产业结构偏向于资源型企业以及重化工工业；一些原本该淘汰、限制和转型的落后产能的投资规模不降反升，中低端产能严重过剩，高尖端产能严重缺乏；国有企业比重高，传统产品占大头，原材料和初级产品居多，产品结构单一，经营困难。这些因素制约了东北经济发展。从长期看，经济增长取决于长期潜在增长率，也就是资本、劳动力和技术进步。要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的政策是不足的。必须通过改革、经济结构调整和科技进步，来提高潜在增长率，也就是改善供给侧。在2015年底中央经济工作会议定调之后，中国供给侧结构性改革大幕正式开启。

注：投资率，即投资在GDP中的占比。

（1）描述图一、图二蕴含的经济信息，并结合材料一，分析加强供给侧结构性改革对振兴东北的经济意义。

材料二：供给侧结构性改革是一个复杂的系统工程。在制度层面，需要通过构建现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；在技术层面，需要通过营造激励创新的生态，实现创新驱动；在人力层面，需要通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；在社会保障层面，需要通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。

（2）供给侧结构性改革对提高国家治理能力提出了新的挑战。结合材料二，运用所学政治生活有关知识，分析应该如何通过提高国家治理能力来推进供给侧结构性改革。

Answer

（1）信息：2008年以来，东北三省的投资率远高于全国；（1分）2008年-2013年，东北三省经济增速高于全国水平，投资对东北经济增长的拉动作用明显；（1分）2014年以来，东北三省经济增速低于全国水平，投资对东北经济增长的拉动作用减弱。（1分）说明依靠投资和规模的发展路子已经不能适应经济新常态要求，经济结构亟待调整优化。（1分）

意义：提高投资有效性，矫正要素配置扭曲（或优化资源配置），转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益；（2分）优化产业结构，改变过于倚重资源型企业和重化工工业的产业格局，培育新的发展动能，增强持续增长动力；（3分）实施创新驱动发展战略，淘汰落后产能，优化产品结构，增加有效供给；（3分）深化国企改革，增强国企竞争力，提高国企经济效益。（2分）

（2）加强法律制度建设，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，为供给侧结构性改革提供法律制度保证；（3分）提高党依法执政水平，加强党对供给侧结构性改革的领导；（3分）提高国家机构履职能力，积极转变政府职能，为供给侧结构性改革提供制度、技术、人力和社会保障支撑；（3分）提高人民群众依法管理国家和社会事务的能力，为供给侧结构性改革提供坚实的群众基础。（3分）

【解析】

（1）本题有两个小问，首先要求描述经济信息，包括直观显性信息即图一和图二各自呈现的信息和逻辑隐性信息即两图关联起来所隐含的信息），对信息的解读也要求学生具备一定时事背景知识，要与新常态挂上钩。在此基础上，要求学生能够透过现象把握本质、揭示出问题，并给出解决问题的正确方向。后一问要求考生分析加强供给侧结构性改革对振兴东北的经济意义。答题的基本逻辑应该是“东北供给侧改革的具体措施、对东北经济发展的积极影响”。而要找到东北供给改革的具体措施），又必须基于对东北供给侧存在的结构性矛盾的分析。因此，答题的思维过程是：分析提炼图表和材料中反映出的问题，然后针对问题提出改革措施，然后针对措施阐释对东北经济发展的意义。答案要点的排列顺序，基本是按照材料呈现的问题的顺序：投资的问题（图表），要素配置扭曲；产业结构不合理；产能问题、产品结构单一；国企比重大、经营困难。在基于问题提出改革措施时，要调用材料一对供给改革的相关说明，如深化改革、经济结构调整和科技进步等。

（2）本题要求考生结合材料二，运用所学政治生活有关知识，分析应该如何通过提高国家治理能力来推进供给侧结构性改革，属于措施类的解答题。由材料二从多层面多角度说明推进供给侧改革的复杂性，是一项系统工程，并基于此从政治生活的角度，提出应该如何通过提高国家治理能力来推进供给侧结构性改革，属于措施探究类问题。国家治理体系包括多个主体，回答此题，要求综合调用学科知识，立足多个主体，从多个角度进行分析。在我国，依法治国是党执政治国的基本方略，完善的社会主义法律体系和法治能力是实现善治的基础和前提。因此答案首先以法律保障为基础，统领各个主体的具体作为。然后，再结合参与国家治理的各个主要主体（党、各个国家机关、人民群众）的地位与作用，分角度探讨如何提高国家治理能力，推进供给侧结构性改革。

【考点定位】市场调节与宏观调控、转变经济发展方式、人大的职能、中国共产党的执政方式、政府职能、公民的政治参与

【名师点睛】本题选取有重大现实意义和价值的话题，经济领域选取供给侧结构性改革，政治领域选取建立现代国家治理体系，提高国家治理能力，要求学生通过提取和解读信息，综合运用学科知识，合理地进行逻辑推理和演绎分析，论证和探究问题。图表和材料一的背景是东北区域经济存在的问题以及有关供给侧改革的国家政策。东北作为老工业基地，因为国有企业众多，体制机制不够灵活，且前几年过于依赖投资拉动，因而比较集中地体现了我国现阶段经济发展中出现的各种问题，如大型国企问题，能源资源依赖问题，投资占比过大问题，产能过剩问题等等，与调结构、换动力、推动供给侧改革的主题比较契合。