Question

国企改革一直是我国经济体制改革的中心环节。结合材料，回答下列问题。

材料一：十八届三中全会提出：“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”5月6日，为贯彻落实党的十八届三中全会及国务院关于提高国有资本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神，财政部发布通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，最高达25%，而此前上缴比例为5～15%不等。根据财政部7月13日公布的数据显示，2013年，中央国有资本经营收入1058.43亿元，支出978.19亿元。其中，调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，远少于用于央企本身的资金。

材料二：当前，国有企业普遍存在的问题主要有：企业制度不完善，产权关系界定不明，政企政资还没有真正分开；治理结构不健全，管理体制落后，薪酬和职务消费过高；“三项制度”改革不到位；国有企业市场化程度还不够，群众意见强烈。

注：“三项制度”改革是指正在推进中的国有企业劳动用工、干部人事和工资分配的制度改革。

（1）结合材料一，运用有关分配的知识，谈谈提高国有资本收益上缴公共财政比例的合理性。

（2）结合材料二，运用相关经济生活知识，说明在国企改革的过程中，应当如何解决上述问题？

Answer

（1）①生产决定分配。随着经济发展、效益提高，国有企业上缴财政比例势必增加。

②提高国有资本上缴公共财政比例有利于理顺国家、企业和个人三者之间的分配关系，促进分配公平，实现发展成果由人民共享，有利于促进生产的可持续发展和人民生活水平的提高。

③有利于增加财政收入，更好地发挥财政在促进社会公平、改善人民生活和优化资源配置等方面的积极作用。（每点3分，共9分）

（2）①建立现代企业制度，健全权责明确、互相制衡的法人治理结构，实现科学管理。

②充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让国企真正成为自主经营自负盈亏的市场主体。

③建立健全劳动合同制度，依法维护劳动者的合法权益，加快企业劳动用工制度改革。

④完善分配制度，制定科学合理的初次分配机制。（每点2分，共8分）

【解析】

（1）本题知识指向明确，考查分配的相关知识，要求考生分析提高国有资本收益上缴公共财政比例的合理性。首先，生产决定分配，随着我国的经济的发展，国有资本收益上缴公共财政比例是正常的；另外材料中强调了该资金更多用于保障和改善民生，有利于促进分配公平，实现发展成果由人民共享，有利于促进生产的可持续发展和人民生活水平的提高；同时有利于提高财政收入，发挥财政的作用，如促进社会公平、改善人民生活和优化资源配置等。本题难度不大。

（2）本题考查经济生活的相关知识，要求考生分析如何解决材料中的问题。旨在考查学生调动和运用知识的能力。对于“企业制度不完善，产权关系界定不明，政企政资还没有真正分开”的问题，需要建立现代企业制度，健全权责明确、互相制衡的法人治理结构；针对“治理结构不健全，管理体制落后，薪酬和职务消费过高，三项制度”改革不到位”的问题，需要完善分配制度，制定科学合理的初次分配机制；针对“国有企业市场化程度还不够，群众意见强烈”需要充分发挥市场的作用。

【考点定位】影响财政收入的因素、财政的作用、市场配置资源、实现社会公平、维护劳动者合法权益

【名师点晴】措施类主观题解题思路与技巧

措施类的题，解题最关键的是明确谁是措施的实施者，有几个措施的实施者答案就有几个角度，如：党、国家、政府、公民、企业、消费者、个人等，并且指定了要回答的某一方面内容在表述措施的时一定要注意各司其职，切记不要越俎代庖，最后别忘对措施进行综合。

（1）抓住主体

“怎么办型”的设问一般来讲都是给定了主体是谁应该怎么办，如：党、国家、政府、国家机关（权力机关、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关）、人大、政协、不同国家、公民、企业、消费者、劳动者、个人等，并且指定了要回答的某一方面内容。以题目设置的情景，站在不同主体角色的视角立场上回答不同内容，所答内容符合角色身份。如经济类题目：我们可以这样去想想：找找如何做的主体：国家、生产者经营者、消费者或社会舆论；找找具体措施：宏观上从两个方面想想：发挥市场的作用和加强国家的宏观调控；微观方面想想：面向市场、科技创新、管理创新、体制创新、调整结构、宏观调控、舆论监督、道德约束、法律法规等。

（2）解答这类题目时采用定点法

具体的解题思路是：一是从教材找方法。要认真回想教材相关方面的知识，不能随意乱想；二是从材料中找方法。如果材料呈现的是问题，那么材料中问题的反面就是方法。如种植单一的反面就是多种经营；技术水平低的反面就是发展高新技术，科技兴国，用先进科技武装企业和职工；失业现象的反面就是扩大就业。如果材料呈现的是正确做法，那么只需要对材料中的具体做法加以概括并且结合教材内容就可以了三是从当前时政热点和党和国家重大政策中找方法。具体的解题程序：定点――联系――疏理――作答。

27.材料一

图一：