Question

经过改革开放30多年的飞速发展，中国不仅成为世界第二大经济体，而且进入了中等偏上收入国家行列。然而，在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩，不仅加大了经济下行压力，而且成为突破“中等收入陷阱”过程中的重负。此外，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短板。面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

在2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。各地区各部门要坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得实效。

（1）请分析供给侧结构性改革的经济学依据，并运用经济生活知识围绕供给侧结构性改革的工作重点提出改革的政策建议。

（2）推进供给侧结构性改革是党中央作出的决策部署，请运用政治生活知识说明各单位各部门应如何贯彻落实这一决策部署。

Answer

（1）经济学依据：

①生产决定消费，要满足消费必须发展生产，物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。当前的产能过剩是一种结构性过剩，要生产高品质商品满足群众的真正需求就要进行供给侧结构性改革。

②解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，通过供给侧结构性改革能协调供求关系，促进产业结构优化和生产力发展，提高人民生活水平。

③市场在资源配置中起决定性作用，通过供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，充分发挥市场配置资源的决定性作用，扩大有效供给，提高全要素生产率。（言之有理酌情给分）

建议：

①从生产领域加强优质供给，减少无效和低端供给，扩大有效供给。

②进行供给结构性调整，使供给体系更好适应需求结构变化。

③在化解产能过剩过程中提供财政支持，降低企业经营成本，促进房地产去库存、国有企业兼并重组。

④建立有效的过剩产能退出机制，通过产业的调整和创新提高生产率，适应市场需求的结构变化。

⑤支持实体经济的发展，促进小微企业发展，减少使用金融杠杆，大力发展公共服务。（言之有理酌情给分）

（2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党中央作出了推进供给侧结构性改革的决策部署，国家机构、人民团体及组织等各部门各单位都应统一思想，贯彻落实。

②坚持民主集中制，正确处理好中央与地方的关系。各单位各部门要讲政治、讲大局，克服狭隘的部门利益，打破地方保护，落实好供给侧结构性改革的决策部署。

③转变政府职能，简政放权，建设服务型政府。供给侧结构性改革的关键在于政府，在于政府职能的转变，政府要制定好方案，明确方向和目的，把握好手段，落实责任，出台措施，真正把党中央的决策部署落到实处。

④我国是人民民主专政的社会主义国家，全心全意为人民服务是党的宗旨。各单位各部门要落实好以人民为中心的发展思想，加大供给侧结构性改革力度，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。（言之有理酌情给分）

【解析】

试题分析：

（1）本题有两小问组成，第一问指向供给侧结构性改革的经济学依据，解答时首先明确所谓供给侧改革简言之，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展，故其经济学依据指向生产决定消费、大力发展生产力、市场配置资源。第二小问指向运用经济生活知识围绕供给侧结构性改革的工作重点提出改革的政策建议，属于措施类试题。供给侧结构性改革，一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点；另一方面也要求改革现在一些抑制供给的体制和政策，如保护落后产能、紧缩的货币政策和繁琐的审批制度等，故主要从保障供给、企业兼并重组、财政政策和货币政策、完善机制等方面回答。

（2）本题考查政治生活的知识，设问指向各单位各部门应如何贯彻落实供给侧结构性改革这一决策部署。解答时首先明确政治生活的主体主要有：公民、为人民服务的政府、人大、中国共产党等；然后调动运用各自的地位和职权的知识，结合推进供给侧结构性改革进行分析。

考点：生产决定消费、大力发展生产力、市场配置资源、科学的宏观调控；为人民服务的政府、人大的职权、中国共产党的知识