Question

钢铁业的过剩产能怎么去？去哪些？债务怎么办？人员如何安置？2016年2月4日发布的国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》对这些备受关注的问题给出了明确答案，画出了清晰的去产能“路线图”。

意见明确加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业去产能实现脱困的政策措施。五类过剩产能必须依法关停退出：环保、能耗、质量、安全、技术，意见设置了这五条红线，凡是有一项不达标的钢铁产能必须退出。职工安置被视为去产能工作的重中之重。“安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。意见特别要求，对就业困难人员，要加大就业援助力度，对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。

（1）结合材料运用“发展社会主义市场经济”的相关知识，分析政府“去产能”的必要性及其经济意义。

（2）结合材料，从政治生活角度分析说明政府、公民在“去产能”过程中应用的行为。

Answer

（1）必要性：①市场在资源配置中起决定性作用，必须发挥市场的作用，按价值规律办事。

②市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弊端，社会主义市场经济健康发展离不开政府科学的宏观调控，各级政府加强“去产能”调控，促进经济发展。

③社会主义市场经济健康发展必须发挥“两只手”的作用。

经济意义：政府加强“去产能”①有利于节约资源、保护环境，增强可持续发展的能力。

②有利于转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

③有利于实施创新驱动发展战略，提高科技水平及产品质量。

④有利于保障劳动者合法权益，维护社会稳定、构建和谐社会。

（2）政府：①切实履行经济建设、社会建设、生态文明建设等职能，加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列政策措施。

②坚持依法行政，对环保、能耗、质量、安全、技术有一项不达标的钢铁产能强制其必须退出。

③坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，做好钢铁企业职工安置及社会保障工作。

公民：①树立公民意识，为“去产能”积极建言献策，推动政府决策科学化、民主化。

②正确行使宪法和法律赋予的监督权，以保证“去产能”目标的顺利实现。

③坚持权利与义务相统一的原则、个人利益与国家利益相结合的原则。

【解析】

试题分析：

（1）本题有两小问组成，考查“发展社会主义市场经济”的相关知识，设问指向分析政府“去产能”的必要性及其经济意义。政府“去产能”的必要性主要从市场的决定性作用、市场调节的自发性、盲目性、滞后性的弊端、社会主义市场经济健康发展等角度思考。第二小问是意义类试题，解答要遵循由近及远、由表及里、有直接到间接的思维顺序，回答一般用“有利于”“促进”“增强”“巩固”的句型表达，要求学生吃透教材的基本观点和具有调动和运用知识以及分析和阐述观点的能力。审题关键是抓住材料中的有效信息和设问要求，调动运用创新驱动战略、经济结构的战略性调整、节约资源、保护环境，增强可持续发展的能力、维护劳动者合法权益等有关知识分析。

（2）本题考查政治生活的有关知识，设问指向政府、公民在“去产能”过程中应用的行为，属于措施类试题。解答时首先明确政府的知识主要有：履行职能（政治职能、经济职能、文化职能、社会建设、生态文明建设）、坚持对人民负责的原则、依法行政、科学民主依法决策、接受制约和监督；公民的知识包括：参与政治的原则、负责的行使监督权、有序的参与政治；然后调动运用上述知识，结合“去产能”进行分析，实现知识与材料的有机结合。

考点：转变经济发展方式、公民的政治参与、为人民服务的政府