Question

钢铁业的过剩产能怎么去？去哪些？债务怎么办？人员如何安置？2016年2月4日发布的国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》对这些备受关注的问题给出了明确答案，画出了清晰的去产能“路线图”。

意见明确加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业去产能实现脱困的政策措施。五类过剩产能必须依法关停退出：环保、能耗、质量、安全、技术，意见设置了这五条红线，凡是有一项不达标的钢铁产能必须退出。职工安置被视为去产能工作的重中之重。“安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。意见特别要求，对就业困难人员，要加大就业援助力度，对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。

（1）结合材料运用“发展社会主义市场经济”的相关知识，分析政府“去产能”的必要性及其经济意义

（2）结合材料，从政治生活角度分析说明政府、公民在“去产能”过程中应用的行为。

Answer

（1）必要性：

①市场在资源配置中起决定性作用，必须发挥市场的作用，按价值规律办事。

②市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弊端，社会主义市场经济健康发展离不开政府科学的宏观调控，各级政府加强“去产能”调控，促进经济发展。

③社会主义市场经济健康发展必须发挥“两只手”的作用。

经济意义：政府加强“去产能”

①有利于节约资源、保护环境，增强可持续发展的能力。

②有利于转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

③有利于实施创新驱动发展战略，提高科技水平及产品质量。

④有利于保障劳动者合法权益，维护社会稳定、构建和谐社会。

（2）政府：

①切实履行经济建设、社会建设、生态文明建设等职能，加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列政策措施。

②坚持依法行政，对环保、能耗、质量、安全、技术有一项不达标的钢铁产能强制其必须退出。

③坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，做好钢铁企业职工安置及社会保障工作。

公民：

①树立公民意识，为“去产能”积极建言献策，推动政府决策科学化、民主化。

②正确行使宪法和法律赋予的监督权，以保证“去产能”目标的顺利实现

③坚持权利与义务相统一的原则、个人利益与国家利益相结合的原则。

【解析】

（1）本题要求学生：“结合材料运用“发展社会主义市场经济”的相关知识，分析政府“去产能”的必要性及其经济意义。”通过审题可知，本题考查社会主义市场经济的相关知识点，本题有两个小问，因此学生需要分点作答。第一小问考查的是去产能的必要性，通过分析材料我们可以从市场调节的地位、市场调节的局限性和国家的宏观调控的角度来加以作答。第二小问：“去产能的经济意义。”通过分析材料，我们可以从转变经济发展方式、创新驱动发展战略、资源节约和环境保护、有利于保障劳动者合法权益，维护社会稳定、构建和谐社会等角度加以作答。

（2）本题要求学生：“结合材料，从政治生活角度分析说明政府、公民在“去产能”过程中应用的行为。”本题考查的是政府、公民的相关知识点。在解答本题时，考生首先要对政府与公民的知识点形成一个完整的知识体系。经过回忆所学知识点可知，政府的知识点包括政府的性质、宗旨、原则、履行职能、转变职能、依法行政。公民的知识点包括：权利和义务、公民参与政治生活的原则。然后结合材料加以分析。经过分析材料可以得出本题从政府的职能、依法行政、宗旨原则的角度来加以分析。公民可以从参与政治生活的民主决策、公民权利、公民参与政治生活的原则的角度加以作答。

考点：市场调节与宏观调控、政府的性质、宗旨、原则、履行职能、转变职能、依法行政、公民的政治参与

【答题模板】关于政府的理论知识运用

1.政府为什么要做某一件事？

提示：性质＋宗旨原则＋职能＋科学发展＋政治文明

①国家性质决定和政府性质决定。

②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。

③是政府某种职能（政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设）的内在要求。

④是政府贯彻落实科学发展观、践行“三个代表”的需要。

⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。

2.政府怎样做某一件事？

提示：职能＋原则＋依法行政＋权力监督十民主决策

①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。

②坚持原则：坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。

④接受监督：建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督。

⑤民主决策：审慎行使权力，坚持科学、民主决策。