Question

材料一：第11个中央“一号文件”指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。由于土地能够进行抵押融资，潜在的升值空间吸引了一大批炒地者。一些土地炒作者成立空壳合作社，骗取国家补贴；以承包地可以抵押、担保贷款为由，向外兜售“农村土地升值转手倒卖赚钱”，导致无心经营造成部分土地产出不高甚至撂荒。

材料二：围绕土地流转问题，S省人大代表展开了热议。甲代表说：“目前，我省农村土地流转或口头协议，或书面协议，缺乏有效的法律依据。”乙代表指出：“现实生活中，土地流转程序、行为还很不规范，缺乏市场交易平台，农户自发流转一旦出了问题很难调解。”丙代表强调：“政府应出台相关政策，加大财政扶持和金融支持力度，鼓励和引导承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励农村发展股份合作经济，农民可依法自愿选择租赁、入股和股份合作的方式进行流转，切实维护农民的权益和推动农业的发展。”

（1）结合材料一和相关经济学知识，分析规范农村土地流转的必要性和意义。

（2）结合材料二，运用政治生活有关知识，说明社会各方面如何解决土地流转中的问题。

Answer

（1）必要性：农村土地流转过程中存在的不规范的行为,①将会损害广大流转土地农民的利益；

②易造成土地流转过程中的权责划分不明，扰乱农村土地流转关系和秩序；

③动摇农业基础地位，危害国家粮食安全。

意义：①规范农村土地流转有利于实现土地资源的合理配置，最大限度地发挥土地要素的作用；

②有利于增加农民土地承包的流转收益，增加流转土地农民的收入；

③有利于坚持和完善家庭联产承包责任制，推进农村土地改革；

④进一步巩固农业的基础地位，有效解决“三农”问题，维护国家粮食安全。

（2）①中国共产党坚持领导立法，依法治国，依法执政。

②全国人大及其常委会应行使立法权和监督权，加快制定、完善有关农村土地流转方面的法律、法规，加强对农村土地流有关法律实施的监督。

③各级政府应切实履行经济职能，规范土地流转行为，开发新的土地流转交易平台。坚持对人民负责的原则，切实维持好流转土地农民的合法权益。

④审判机关、检察机关依法行使权力，保证公正司法。助推土地流转规范，惩治违法行为。

⑤公民要增强法律意识和法制观念，自觉履行遵守宪法和法律规定的义务参与土地流转活动。

【解析】

试题分析：

（1）本题考查经济学知识，设问指向规范农村土地流转的必要性和意义，属于原因类试题。从必要性来看，农村土地流转过程中存在的不规范的行为,将会损害广大流转土地农民的利益，易造成土地流转过程中的权责划分不明，扰乱土地流转关系和秩序，动摇农业基础地位，危害国家粮食安全。重要性属于意义，意义类主观题的回答一般用“有利于”“促进”“增强”“巩固”的句型表达，要学生具有丰富的知识储备和很强的分析和解决问题的能力，要求学生吃透教材的基本观点和具有调动和运用知识以及分析和阐述观点的能力。审题关键是抓住材料中的有效信息和设问要求，调动运用优化资源配置、坚持和完善家庭联产承包责任制等知识分析。

（2）本题考查政治生活的知识，设问指向社会各方面如何解决土地流转中的问题，属于措施类试题。解答时首先明确政治生活的主体主要有公民、政府、人大、检察院和法院、中国共产党；然后从各自的地位、作用和职责角度入手，结合材料解决土地流转中的问题进行分析。

考点：我国的基本经济制度、优化资源配置；公民、政府、人大、检察院和法院、中国共产党