Question

材料一：在我国，有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2-1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门依法最高罚款限额仅为10万元。这样，环保执法常常会陷入“排污——查处——罚款——继续排污——继续查处——继续罚款——再继续排污”的怪圈。有的执法部门“以罚代法”，在有些领域甚至还存在法律空白。

发展环保产业是搞好环境保护工作的重要环节。与发达国家相比，我国环保产业的发展依然存在很多问题，主要体现在：创新能力不足，缺乏核心技术；规模偏小、产业集中度低，市场化程度不高，许多建设项目由政府补贴营运；产业政策亟待完善，标准体系不健全，在国际规则和人才的储备等方面尚未完全适应国际环保市场的发展需要。

材料二：1989年12月，七届全国人大常委会第十一次会议通过《环境保护法》；1995年至2011年，全国人大代表共有2474人次提出修改环境保护法的议案78件，十一届全国人大常委会将修改环境保护法列入五年立法规划论证项目；2011年，全国人大成立环境保护法修改小组，多次听取环保部等有关部门和专家的意见，并分赴各地进行调研和召集部分全国人大代表进行研讨；2012年8月至2013年10月，全国人大常委会三次审议环境保护法修正案（草案），两次在中国人大网站上公开征求意见，共有10404人次提出14082条意见；2014年4月，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新的《环境保护法》；2015年1月1日，新修订的《环境保护法》开始正式施行。

（1）结合材料一，概括我国环境保护方而存在的主要问题，运用经济生活的有关知识，对我国环保产业的发展提出合理化建议。

（2）结合材料二，运用政治生活的有关知识，说明全国人人常委会是怎样立法的。

Answer

（1）存在的主要问题：①有关环境保护方面的法律不完善，执法不严，违法成本低。

②环保产业发展水平低。

建议：①科学实施国家的宏观调控，充分运用法律手段，科学立法，严格执法。

②环保产业要加大科技投入，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式。

③要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进环保产业的集约化、规模化经营。

④政府要加强监管和服务，完善促进环保产业发展的奖励机制和人才保障机制、健全环保标准体系。引导环保企业“引进来”和“走出去”，开展国际合作和交流。

（2）①严格按照法律程序修订法律，坚持立法的科学性和民主性。

②根据经济社会和环境保护的客观需要，坚持实地调研。

③通过广泛听取有关部门和专家的意见及网上征求意见等方式，不断拓宽公民参与立法的途径，贯彻民主集中制原则。

④广泛征集人大代表提案，人大代表积极认真履职。

【解析】

试题分析：

（1）本题考查我国环境保护方而存在的主要问题，并运用经济生活的有关知识，对我国环保产业的发展提出合理化建议，属于措施类试题。解答时要认真解读材料有效信息，进行概括总结。通过材料发现，我国环境保护方面存在着有关环境保护方面的法律不完善，执法不严，违法成本低，环保产业发展水平低的问题。根据上述问题，促进我国环保产业的发展就要实施国家的宏观调控、提高自主创新能力、加快转变经济发展方式、发挥市场对资源配置的决定性作用、引导企业“引进来”和“走出去”，开展国际合作和交流。

（2）本题考查政治生活的有关知识，设问指向全国人人常委会是怎样立法的。解答时把握材料关键信息“多次听取环保部等有关部门和专家的意见”“公开征求意见”，调动运用立法的科学性和民主性、民主集中制原则、人大代表履职等有关知识进行分析。

考点：宏观调控、提高自主创新能力、加快转变经济发展方式、市场对资源配置的决定性作用、“引进来”和“走出去”；民主集中制原则、人大代表的职责