Question

近年来，我国钢铁、煤炭、水泥、建材、电解铝、玻璃、造船等行业的产能利用率只有70%左右（按照国际标准，产能利用率小于75010为严重过剩）。这些行业就业人数众多，有些企业大量负债、债权债务关系复杂，还存在一些长期亏损、扭亏无望，依靠财政补贴和银行贷款免于倒闭的“僵尸企业”。

2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性改革任务之首。2016年春节前后，国务院发布了多个文件，针对化解过剩产能，强调要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置，运用经济、法律、质量、环保、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。同时指出，在“去产能”过程中要做好被分流职工的安置工作，确保改革顺利推进。

（1）结合材料和所学经济知识，说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。

（2）运用所学政治知识，分析政府应怎样依法行使权力，做好被分流职工的安置工作。

Answer

（1）化解过剩产能：①国家要通过市场机制，发挥市场在资源配置中的决定作用，并运用经济、法律、行政手段，加强宏观调控，引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能；推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产。

②扩大对外开放，引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能。

要防范的风险：①防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险；②防范企业债务风险、金融信贷风险。③防范失业人员增加带来的社会风险。

（2）①依法决策。安置工作要做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

②依法执行。安置工作要做到法定职责必须为，法无授权不可为。

③依法接受监督。安置工作要做到政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益。

【解析】

（1）本题要求学生，结合材料和所学经济知识，说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。”通过审题可知，本题有两个小问，因此，考生一定要学会分点作答。第一小问，国家应如何化解过剩产能，是一道措施类的简答题，本题需要从材料中寻找答案，经过分析材料可知，本题可从市场机制的作用、国家的宏观调控、企业的兼并和重组、转变经济发展方式、引进来和走出去等角度来加以作答。第二小问并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。通过分析材料可知，需要防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险；防范企业债务风险、金融信贷风险；防范失业人员增加带来的社会风险。

（2）本题要求学生：“运用所学政治知识，分析政府应怎样依法行使权力，做好被分流职工的安置工作。”经过审题可知，本题考查的是政府行使权力的知识点，解答本题，考生需要回顾政府的有关的知识点，经过所学知识点，我们可知，政府应该如何行使权力，主要是从政府的性质、职能、宗旨、依法行政、科学民主依法决策、接受监督的角度来加以回答。经过分析材料，我们可知，本题主要从政府依法决策、依法行政、接受监督的角度来加以回答。

【考点定位】市场的地位、宏观调控、企业、对外开放、政府依法行政、政府决策、政府接受监督

【答题指导】高考政治主观性试题答案组织要求注意“六个化”

1、解题过程程序化：每答一题都要遵循上面六部曲来进行；

2、答案组织要点化：每个要点自成一点，自成一理；

3、答案表述术语化：采用教材政治术语或时政精辟术语；

4、答案结构逻辑化：各要点之间要有一定的主次、先后、微观、宏观等逻辑关系

5、答案编写完整化：各要点要支持原理+方法论、观点+材料、基础分+提高分等三个方面的统一（提高分是指要联系党和国家的方针政策的最新时政精辟观点，进行创造性答题而争取加分）；（内在美）

6、字迹书写整洁化：要注意该卷老师的心理，以唤起阅卷老师的同情心和印象分（外在美）