Question

煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院作出推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署。阅读材料，回答下列问题

材料二：2016年2月，国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，三年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。设立工业企业结构调整专项奖补资金用于解决职工安置、职工转岗、技能培训等方面问题，引导分流安置人员实现再就业

（1）指出材料一中图与表所反映的经济信息及内在联系。

（2）结合材料，运用资源配置和转变经济发展方式的有关知识，阐述煤炭行业化解过剩产能、安置分流人员的意义。

（3）结合材料，运用政府的有关知识，说明国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》这一政治行为的理论依据。

Answer

（1）2012-2015年我国煤炭行业利润总额以及利润增长率都在不断下降，亏损企业的亏损总额及亏损面不断增加。我国煤炭行业产能呈持续增大的趋势，而煤炭行业的产量保持稳定（小幅增加）；12-15年煤炭行业产能始终大于产量。12-13年我国煤炭行业的消费量有所增加，13-15年出现持续下滑。内在联系：我国煤炭行业供过于求，产能过剩，导致煤炭行业利润下降，亏损严重。

（2）化解产能过剩，有利于促进科技创新，实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力。有利于推进经济结构战略性调整，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，增强可持续发展的新动力，加快我国经济发展方式的转变。

安置转岗是政府运用宏观调控解决市场失灵的具体表现。安置转岗能促进劳动力资源在社会各部门中的优化配置，有利于促进劳动力再就业，保障和改善民生，维护社会稳定和谐，实现宏观调控的目标。安置分流人员有利于提高资源利用效率，促进产业结构的优化升级。

（3）国务院即中央人民政府，是我国权力机关的执行机关。面对煤炭行业产能过剩的现状，下发该意见，作出决策部署。政府的宗旨是为人民服务，其工作的基本原则是对人民负责。《意见》提出设立专项奖补资金，用于解决职工安置、转岗、培训等问题，有利于保障和改善民生。政府具有组织社会经济建设、保障人民民主和维护长治久安等职能。国务院化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，有利于调整经济结构，转变经济发展方式，有利于维护社会和谐稳定。

【解析】

（1）本题要求学生：“指出材料一中图与表所反映的经济信息及内在联系。”本题是一道信息概括题，经过分析材料可知：“2012-2015年我国煤炭行业利润总额以及利润增长率都在不断下降，亏损企业的亏损总额及亏损面不断增加。我国煤炭行业产能呈持续增大的趋势，而煤炭行业的产量保持稳定（小幅增加）；12-15年煤炭行业产能始终大于产量。12-13年我国煤炭行业的消费量有所增加，13-15年出现持续下滑。内在联系：我国煤炭行业供过于求，产能过剩，导致煤炭行业利润下降，亏损严重。

（2）本题要求学生：“结合材料，运用资源配置和转变经济发展方式的有关知识，阐述煤炭行业化解过剩产能、安置分流人员的意义。”经过审题可知，本题考查的是资源配置和转变经济发展方式的有关知识，经过回忆所学的知识点可知，资源配置指的是市场在资源配置中起决定性作用，通过价格机制、供求机制和竞争机制来配置资源，资源配置还包括国家的宏观调控。经过分析材料可知，本题我们可从实施创新驱动发展战略，增强创新驱动发展新动力。有利于推进经济结构战略性调整，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，增强可持续发展的新动力，加快我国经济发展方式的转变；政府运用宏观调控解决市场失灵等知识点来回答。

（3）本题要求学生：“结合材料，运用政府的有关知识，说明国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》这一政治行为的理论依据。”本题考查的是政府的知识点，经过分析材料：“一律实行减量置换。设立工业企业结构调整专项奖补资金用于解决职工安置、职工转岗、技能培训等方面问题，引导分流安置人员实现再就业。”。可知本题可从政府的性质、宗旨、原则、组织社会经济建设、保障人民民主和维护长治久安等职能等角度来加以作答。

【考点定位】市场的决定性作用、国家宏观调控、转变经济发展方式、政府的性质、宗旨、原则、职能

【解题方法】图表题：学生在解答时，要做到三审：即一审标题。图表标题即表头，它提供的有效信息往往是图表的中心内容，表明了一定的主体处于怎样的状态或是什么内容。同时，标题也为考生答题起到了提示语的作用。考生一定要明确各图表的标题，以便于全面理解图表。二审内容，“三比”对图表逐项分析。图表的内容一般由时间、项目和表现各个项目状况的数据构成。审内容就是要看在图表标题统领下的各个项目，在什么时间处于什么数据状态。横向对比用来说明变化，纵向比较用来说明两者的差距和距离。通过对图表进行横向和纵向的分析综合，把握其内在联系，归纳出图表的中心观点或结论。此外，还要注意综合比较，遵循纵比比变化、横比比联系的解题规则，从比较中得出结论，找出数据中体现的规律或共同点，直接得出“图表之间的共同点、不同点、相互关系、内在联系、问题的原因”之类的答案要点。三审附注。附注是对图表不能直接罗列或体现的内容所作的文字补充说明，是图表材料的有机组成部分。