Question

近年来，我国钢铁、煤炭、水泥、建材、电解铝、玻璃、造船等行业的产能利用率只有70%左右（按照国际标准，产能利用率小于75%为严重过剩）。这些行业就业人数众多，有些企业大量负债、债权债务关系复杂，还存在一些长期亏损、扭亏无望，依靠财政补贴和银行贷款免于倒闭的“僵尸企业”。

2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性改革任务之首。2016年春节前后，国务院发布了多个文件，针对化解过剩产能，强调要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置，运用经济、法律、质量、环保、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。同时指出，在“去产能”过程中要做好被分流职工的安置工作，确保改革顺利推进。

结合材料和所学经济知识，说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。

Answer

（1）化解过剩产能：①国家要通过市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，并运用经济、法律、行政手段，加强宏观调控，引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能，推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产。

②扩大对外开放，引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能。

（2）要防范的风险：①防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险；②防范企业债务风险、金融信贷风险。③防范失业人员增加带来的社会风险。

【解析】

试题分析：

设问要求说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。答题时要明确设问主体，从国家角度分析，结合材料，明确国家在化解产能过程中采取的措施，分别从两个不同角度，从化解过剩产能角度：国家要通过市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，并运用经济、法律、行政手段，加强宏观调控；从防范风险的风险角度：防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险，防范企业债务风险、金融信贷风险，防范失业人员增加带来的社会风险。等方面分析说明。

考点：本题考查政府实施宏观调控