Question

截至2015年7月，西藏自治区人大及其常委会制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议、决定共300件，其中现行有效的地方性法规123件，具有法规性质的决议、决定148件，内容涉及政权建设、经济发展、社会稳定、文化教育、文物保护、‘生态环保等各个方面。这些法规、决议、决定的制定

①表明在西藏只有自治区人大及其常委会才能行使自治权

②有利于巩固和发展平等团结互助和谐的新型民族关系

③扩大了民族自治区政府促进各民族共同发展的职责范围

④说明民族自治区享有自主管理理本地区内部事务的权力

A.①②  B.①③  C.②④  D.①④

Answer

C

【解析】①不选，因为民族自治地方的自治机关是人大和政府；材料中“西藏自治区人大及其常委会制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议”有利于巩固和发展平等团结互助和谐的新型民族关系，说明民族自区享有自主管理理本地区内部事务的权力，选C；③不选，民族自治地方的自治权不是随意扩大的。

【考点定位】民族区域自治制度

【名师点睛】民族自治地方和港澳地区自治权限不同

1、立法权限不同。民族区域自治地方的人民代表大会有权根据当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。这是一项最重要的自治权，任何非民族区域自治地方的地方人大都不拥有这一权利。它的行使，不仅关系到自治权的兑现与否，也关系到民族区域自治地方经济和文化等建设事业如何发展的问题，更关系到民族区域自治地方在贯彻执行国家宪法和法律的同时又如何充分自治的问题。但这项权利的行使还需报上级人大常委会批准后才能实现。而基本法规定：特别行政区享有的立法权是一项比民族区域自治地方的立法权限更大的权利，特别行政区立法机关制定的法律不需要全国人大常委会批准，只要报全国人大常委会备案后就可生效。即使全国人大常委会认为他们制定的法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款，也不作修改，只将有关法律发回，但经全国人大常委会发回的法律就立即失效，之所以要有这样的规定，是因为它一方面可以保障特别行政区的高度立法自治权的行使，另一方面也能保障国家的整体利益。

2、司法权限不同。自治法规定：民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常委会负责。同时还规定审判机关受上级审判机关和最高审判机关的监督，下级检察机关要受上级检察机关和最高检察机关的监督和领导。他们都不受行政机关和任何社会团体或个人干涉，统一地行使审判权和检察权，以维护社会主义法制的统一和权威。基本法规定：特别行政区法院进行审判不受任何干涉，享有独立的司法权和终审权、法律解释权。作为一级地方行政区的法院而享有终审权，这是绝无仅有的，就连联邦制国家的州法院都未曾享有过，这无疑是一种很特殊的例外，作为一级地方行政区域的法院享有对基本法的解释权在全国也是唯一一家省级法院所有的。

3、行政管理权限不同。自治法规定：民族自治地方的自治机关有权自己管理本地方的内部事务，根据本地方的实际贯彻执行国家的法律、政策，如上级国家机关的决议、决定、命令和指示有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可经上级国家机关变通执行，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，为发展社会主义的市场经济服务。而基本法规定：特别行政区政府只对立法会负责，执行立法会的法律，定期向立法会作施政报告，为社会各阶层的利益服务，有利于资本主义私有经济的发展，就连中央人民政府及所属各部门也不得干预基本法赋予特别行政区政府的各项自行行政管理的权限。

4、经济管理权限不同。这是一项实行自治的重心权利，已被两法确认。自治法规定：自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划；根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制；管理保护和优先开发利用本地方的自然资源。在财政管理方面也拥有比一般地方更多的自主权，地方收入归地方自主安排使用，财政收入和支出的项目享受国家优待，定额上缴、差额补贴、依法减免税收。而基本法则规定，特别行政区在依法保护私有财产权的前提下，由“区政府制定适当政策，促进和协调制造业、商业、旅游业、房地产业、运输业、公用事业等各行业的发展”，保持财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府，中央也不在特别行政区征税，仍然实行原来独立的低税政策，自行制定货币金融政策（港币、澳币为法定货币），港币自由兑换，继续开放外汇、黄金、证券、期货等市场，以保证资金的流动和进出口自由。