Question

第11个中央“一号文件”指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。由于土地能够进行抵押融资，潜在的升值空间吸引了一大批炒地者。一些土地炒作者成立空壳合作社，骗取国家补贴；以承包地可以抵押、担保贷款为由，向外兜售“农村土地升值转手倒卖赚钱”，导致无心经营造成部分土地产出不高甚至撂荒。结合材料和相关经济学知识，分析规范农村土地流转的必要性和意义。

Answer

（1）必要性：农村土地流转过程中存在的不规范的行为，

①将会损害广大流转土地农民的利益；

②易造成土地流转过程中的权责划分不明，扰乱农村土地流转关系和秩序；

③动摇农业基础地位，危害国家粮食安全。

意义：①规范农村土地流转有利于实现土地资源的合理配置，最大限度地发挥土地要素的作用；

②有利于增加农民土地承包的流转收益，增加流转土地农民的收入；

③有利于坚持和完善家庭联产承包责任制，推进农村土地改革；

④进一步巩固农业的基础地位，有效解决“三农”问题，维护国家粮食安全。

【解析】

本题知识限定为经济学知识，问题指向分析规范农村土地流转的必要性和意义，属于原因类试题。必要性可以从农村土地流转过程中存在的不规范的行为的危害角度回答，如损害农民利益、扰乱土地流转秩序和动摇农业基础地位等。规范农村土地流转的意义可以从合理配置资源、增加农民收入、坚持和完善家庭联产承包责任制和巩固农业的基础地位等角度加以阐述，注意结合材料。

【考点定位】市场调节与宏观调控

【名师点睛】市场调节与宏观调控的关系

市场调节

宏观调控

调节手段

主要通过价格、供求、竞争调节，实质是价值规律在发挥作用

以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段

市场经济中的地位

决定性作用

弥补市场的不足，实现资源合理配置的有效方式

各自优势

能通过价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高

宏观调控具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足

局限性

具有自发性、盲目性和滞后性的弊端

政府调节是一种主观行为，可能因为决策失误或过度的政府干扰，破坏市场机制的正常运行

联系

二者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。①市场调节是资源配置的决定性手段，是经济运行中经常的、大量的、第一位的手段。②在现代市场经济和社会化大生产条件下，宏观调控是不可或缺的。没有政府参与调节的现代市场经济是不完整的市场经济。③市场经济的发展既需要“无形的手”（市场调节），又需要“有形的手”（宏观调控）