Question

阅读材料，完成下列要求

材料   国家财政是国家职能实现的物质保障，其收支情况的变化往往成为国家经济发展变化的风向标。

2015年全国一般公共预算收入达到15．22万亿元，增长仅为5．8%，增速创自1988年以来新低。据财政部分析，财政收入低于年初预期主要是受经济下行压力和“营改增”（即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税）税制改革的影响。其中2015年“营改增”改革范围扩大到了全行业，减免税收达到3000亿左右，对经济发展产生了深远影响。

2015年全国一般公共预算支出高达17．58万亿元，增长13．17%。其中农、林、水支出增长16．9%，交通运输支出增长17．7%，教育支出增长8．4%，医疗卫生与计划生育支出增长17．1%，社会保障和就业支出增长16．9%。一般公共预算收支相抵后，2015年我国财政赤字突破2万亿元，达到23551亿元。据此某高中生张某某认为，2015年财政赤字过大，政府财政支出过多，会对社会经济发展产生“挤出效应”（即政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果），不利于2016年国家经济的持续发展。

（1）结合材料，运用经济生活知识，分析我国当前实行“营改增”税制改革的原因

（2）结合材料，运用经济生活知识，对张某某的“挤出效应”观点进行评析

Answer

（1）（10分）税收是国家财政收入的主要来源，营改增改革减少税收，是积极财政政策的体现。在目前经济下行压力加大，市场总需求不足的情况，营改增有利于减轻企业负担，激活企业活力。有利于避免重复征税，提高税收质量和水平，促进经济持续健康发展。

（2）（12分）不合理性：财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政支出加大民生收入，有利于促进公平，提高人民收入水平，拉动消费，促进经济增长；财政具有促进资源合理配置的作用，财政支出加大基础设施建设投入，有利于为经济发展提供更多的资源，促进经济协调发展。

合理性：政府支出过大，刺激了市场需求，导致供求关系紧张，促使产品价格上涨尤其是原材料价格上涨，加大了企业投资或个人消费的成本，不利于企业投资和消费者消费的增长，从而产生挤出效应，不利于经济持续健康发展。（其他言之有理即可）

【解析】

（1）分析某一政策的原因，我们可以从理论依据、现实依据和重要性等方面进行思考。“营改增”税制改革属于税收政策变革，可以减少税收，是积极的财政政策，因此其理论依据是税收是国家财政收入的主要来源，营改增是一种积极的财政政策；材料中提到了当前经济下行压力较大，经济增长动力不足，因此营改增的现实依据是当前经济下行压力较大，市场需求不足。营改增可以降低企业税负因此其重要意义一是有利于减轻企业税负，激活企业活力，促进生产与创新，促进经济增长；二是可以避免重复征税，提高税收质量和水平，促进经济结构调整，促进经济持续健康发展。

（2）张某某“挤出效应”的观点认为财政支出过多，会引起私人消费和投资降低的效果，不利于经济持续发展。毫无疑问对待该观点要持一分为二的态度看待，有其合理性也有其不合理性。因此对该观点进行评析，既要阐述不合理性的理由，也要阐述合理性的理由。其不合理性是该观点没有看到财政对经济发展的重大作用，因此阐述不合理性的理由用财政的重大作用分析即可。该观点的合理性在于看到了财政支出过多会引起消费减少、投资减少的不良影响，因此阐述不合理性应分析财政支出过多对消费和投资的不良影响，即财政支出过大，增加市场总需求，引起物价上涨尤其是生产资料价格上涨，加大了企业投资和个人消费的成本，不利于企业投资和消费者消费的增加，因而阻碍经济发展。

【考点定位】财政与税收

【名师点睛】辨析题解题思路：①把握材料的中心点；②寻求事与理的结合点；③组织答案时尽量运用背景材料进行相关分析。高考时，同学们一定严格按照辨析题解题总体要求答题，记住按以下步骤进行：

1．审题要细致：一审背景材料，找出材料中的关键词，把握材料的中心思想以及与辨题之间的内在联系。二审题目，明确题目类型，找出辨析点，寻求事与理的结合点，确定答题的切入点。

2．步骤要清晰：一是明确辨析点，一点一点地辨，一层一层地分析。二是解答必然点，针对结论必然正确或错误的观点，说明其正确或错误的理论依据。三是展开讨论点，对每一个辨析点中合理因素和错误成分展开充分的分析论证。四是补充遗漏点，有针对性地补充其所需要的条件。

3．环节要完整：一是解释概念与特定词语。二是肯定合理成分并说明理由。三是否定错误成分并说明理由。四是小结，扼要概括上述分析并作出判断。对于错误观点，要指出其实质和危害以及正确的说法是什么。