Question

38阅读材料，完成下列要求。

     2016年8月16日，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任分改革的指导意见》（以下简称《意见》) ，合理划分中央与地方财政事权。

     材抖一  《意见》强调，坚持财政事权由中央决定。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对徽观事务的直接管理；要减少并规范中央与地方共同的财政事权，力避政府职责交叉、相互推卸责任等现象；将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。

     材料二  新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题．我国中央集中了全国财政收入的50％以上，但支出只占全国的20％左右。在财权不能匹配的情况下，地方被迫转向土地财政寻求财源，形成了严重的土地财政依赖症，扭曲了地方经济和社会发展路径，迟滞了产业结构调整进程。同时，我国经济运行中还出现了产能过剩产重、环境透支、房地产泡沫与去库存关系难以理顺、实体经济环境需要进一步改善等问题．中央与地方财事权的科学划分，为解决上述问题提供了答题的钥匙。

(1）结合材料一，运用政治生活知识，说明我国推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的合理性。 

(2）结合材料二和所学经济知识，说明我国科学划分中央与地方财事权是如何对经济社会发展起到促进作用的。

Answer

⑴①坚持民主集中制原则，合理划分中央与地方职权，充分发挥中央和地方两个积极性。②减少中央对微观事务的直接管理，能加快推进政府职能转变，促进政府全面正确履行职能，激发市场活力。③以法律和行政法规的形式规定中央与地方财政事权，能促进依法行政，防止权力缺失和滥用。④合理规划中央与地方财政事权，有助于实现国家公共权力的合理配置和规范运行，推进国家治理体系和治理能力现代化进程。（每点3分，共12分。考生如从“提高行政效率，降低行政成本”“ 创新行政管理方式，提高公共服务能力” 等角度作答，言之有理可酌情给2分，但不得超过本题最高得分。）

⑵①通过中央与地方财政分配政策的调整，统筹中央与地方发展，推动经济社会科学发展。（2分）②促进地方财政收支平衡，更好地发挥地方财政在改善人民生活、合理配置资源、促进国民经济平稳运行等方面的作用。（3分）③提高中央财政资金的利用效率，更好地发挥中央财政在宏观调控中的作用，实现国民经济持续健康发展。（3分）④减轻地方财政负担，减少地方财政对土地等依赖，拗口而转变经济发展方式，提高经济发展的质量好效益。（3分）⑤要到财政对环境问题的投入，促进资源节约和环境保护，可持续发展能力。（3分）（考生如有其他答案，言之有理均可酌情给分）

【解析】（1）本题要求考生结合材料一，运用政治生活知识，说明我国推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的合理性。考生解答本题一方面要根据材料的阐述，另一方面要紧扣课本的相关知识进行分析总结。我国推进中央与地方财政事权与支出责任划分的改革可以充分发挥中央和地方两个积极性，加快推进政府职能转变，促进政府全面正确履行职能，依法行政，激发市场活力，能够实现国家公共权力的合理配置和规范运行。

（2）本题要求考生结合材料二和所学经济知识，说明我国科学划分中央与地方事权是如何对经济社会发展起到促进作用的。材料中，因为中央与地方事权划分的不科学，出现了严重的问题：形成了严重的土地财政依赖症，刘去了地方经济和社会发展路径，迟滞了产业结构调整进程；出现了产能过剩严重、环境透支、房地产泡沫与去库存关系难以理顺、实体经济环境需要进一步改善的问题等。根据这些问题从而找到解决的办法即可完成题目的回答。

【考点定位】国家财政、转变经济发展方式、民主集中制原则、转变政府职能、依法行政

【考情前瞻】关于政府的知识考查

1、考查概况。政府作为国之重器，近年越来越受到高考的青睐，其出题材料丰富、命题角度灵活、答题方式多样，成为考生提高成绩的门槛。纵观近几年高考，选择题和非选择题都有所涉及，占总分比重有所上升。考查知识点主要包括政府与市场的关系、政府与公民的关系、政府职能、依法行政和行政监督体系，其相关知识应引起考生重视。题型主要侧重于措施类和原因类，考生应把握“怎么做”和“为什么”等设问方式的答题要求，并且掌握“审材料、看整体、抓中心、找关键词”的能力，培养自己的总结归纳和逻辑思维能力；

2、答题技巧。在熟记课本知识，完整分析材料的前提下，选择题应坚持“排错—除异—选优”的原则；非选择题要通过审设问确定答题范围，读材料把握整体观点，划层次找关键词后联系课本具体知识点，列提纲防止要点遗漏。组织答案要先重点，再其他；先观点，再材料；先教材，再创新（时政语言），把材料观点转化成为课本语言；

3、 选题建议。针对本知识点特点，建议考生选题时坚持“低起点、高标准、小台阶、大密度、勤反复、重能力”的原则，以政府“是什么—为什么做某事（必要性+重要性）—怎么做某事”的顺序把相关知识相串联，把握彼此关系，并通过答案的对比归纳加深对知识点的理解，专业化自己的答题语言。