Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一 《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，要求在“去产能”过程中要做好被分流职工的安置工作，确保改革顺利推进。政府要积极参与企业结构调整和职工分流安置实施方案的制订，切实反映职工群众利益诉求，并推动将职工分流安置方案提交职工代表大会讨论通过，并明确安置去向和安置措施。去产能过程中的职工安置，政府要依照相关法律法规和政策引导与“兜底”保障。

材料二 2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性改革任务之首。2016年春节前后，国务院发布了多个文件，针对化解过剩产能，强调要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置，运用经济、法律、质量、环保、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

⑴结合材料一和运用所学政治知识，分析政府应怎样依法行使权力，做好被分流职工的安置工作。

⑵结合材料二和所学经济知识，说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。

Answer

（1）①安置工作要（依法决策）做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。②安置工作要（依法执行）做到依法保障职工合法权益③安置工作中要（依法接受监督）做到政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使安置措施反映职工利益诉求。

（2）化解过剩产能：①要通过市场机制，发挥市场在资源配置中的决定作用，推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产。②运用宏观调控的经济、法律、行政手段，引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能；③扩大对外开放，引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能。

要防范的风险：①防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险；②防范企业债务风险、金融信贷风险。③防范失业人员增加带来的社会风险。（每点2分，只要回答其中2点即可，共4分。）

【解析】

（1）本题考查政府应怎样依法行使权力，做好被分流职工的安置工作，属于措施类试题，根据所学知识可知，政府权力的行使包括决策、执行、监督三个环节，因此解答时可以从政府依法行使权力，即从科学民主依法决策、依法执行（依法行政）、依法接受制约和监督三个环节的角度结合材料来分析说明如何做好被分流职工的安置工作，必须做到材料与知识有机结合。

（2）本题是考查学生运用经济生活知识解决实际问题的能力，有两小问，第一小问要求从国家的角度提出解决产能过剩问题的建议，可以运用经济生活知识结合材料二中国务院文件关于去产能的具体要求来提出建议。文件要求强调要坚持市场倒逼、企业主体，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，这启发我们化解过剩产能必须要通过市场机制，发挥市场在资源配置中的决定作用，推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产；文件要求中央支持、依法处置，运用经济、法律、质量、环保、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，这启发我们化解过剩产能必须运用宏观调控的经济、法律、行政手段，引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能；根据时政知识“一带一路”战略的要求，我们化解过剩产能可以充分扩大对外开放，引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能。第二小问，要求分析我国在“去产能”过程中可能带来的经济风险，淘汰过剩产能，必然会使某些企业生产减少，企业在短期内经济效益下降，一定程度上会加剧短期内经济增长的下行压力、财政收入增长压力，带来短期内就业压力、短期内企业盈利能力降低进而偿债能力下降，因此可以从这个角度要注意三个风险，一是防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险，二是防范失业人员增加带来的社会风险，三是防范企业债务风险、金融信贷风险。

【考点定位】政府权力的行使、发展社会主义市场经济

【解题指导】“措施类”题一般以“如何”或“怎样”等引导语来设问，提出解决问题的方法或合理化建议。此类试题具有以下两个特点：

1. 设问的限制性和指向性，就是给定了主体是谁，问应该怎么办。如：党、政府、公民、企业、消费者、个人等，并且指定了要回答的某一方面内容；

2.设问本身具有发散性和开放性，就是材料没有指出具体的对象。例如：你认为该怎么做？怎样做到？应该如何做？从中有什么启示等等。

二、解题策略和方法

在解题过程中要把握以下五个基本原则：一要看清要求，读懂题意，二要围绕设问，回归教材，三要多角度思考，思维发散，四要多种方法并用，五要逻辑严谨，恰当使用学科语言。