Question

阅读材料，完成下列要求。

严格财政预算和预算执行，关系国民经济的可持续发展。

材料一 2016年8月31日，受国务院委托，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第二十二次会议作了《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》（以下简称《报告》）。常委会审议了该《报告》。

材料二 今年上半年全国财政收入累计85514亿元，同比增长7.1%。财政支出方面，上半年累计全国一般公共预算支出89165亿元，同比增长15.1%。上半年，为保障民生等重点领域支出，财政部门加快了支出进度，效果逐步显现。财政部表示，今年下半年，经济下行压力还在持续，政策性减收效应还将进一步显现，财政支出刚性压力正在变大。

（1）结合材料一，说明全国人大常委会行使权力的政治学依据。

（2）结合材料二，说明财政支出压力变大的原因，并为如何缓解这种压力提出合理的建议。

Answer

（1）①全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。全国人大常委会审议国务院的《报告》，是全国人大常委会依法行使监督权的要求。

②我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，政府要对人大负责，向人大报告工作，并接受其监督。全国人大常委会接受并审议国务院的《报告》，是人民代表大会统一行使国家权力，贯彻民主集中制原则的要求。

（2）原因：①财政支出是对财政资金进行分配和使用。上半年财政支出的增速快于财政收入的增速，有可能导致财政支大于收，因此会出现财政支出压力变大。

②经济发展水平影响财政收入。在经济下行压力大、财政收入增速放缓的情况下，国家保障并增加民生支出，势必增加财政支出的压力。（不能答分配政策影响财政收入。）

建议：①保持国民经济平稳健康发展，努力增加财政收入。②提高国家预算的科学性和预算执行的规范性，努力保证财政收入应收尽收。③加强财政支出管理，提高财政支出效率，节约财政资金。（回答任意两点，给4分。）

【解析】（1）本题考察全国人大的有关知识，要求结合材料一，说明全国人大常委会行使权力的政治学依据，属于依据类主观试题。全国人大常委会审议通过《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，是对政府工作的监督行为，体现了全国人大与国务院之间的关系，说明人大制度组织活动原则是民主集中制。由此可见，全国人大常委会行使权力是由其性质、职权、民主集中制原则所要求的。学生可以从以上角度，结合材料进行原因的说明。

（2）本题考察财政的有关知识，要求结合材料二，说明财政支出压力变大的原因，并为如何缓解这种压力提出合理的建议。回答本题要注意认真审读材料，找到财政收支的变化情况，进而运用经济学术语概括出原因。依据材料中财政收入增长速度与财政支出增长速度比较可知，上半年财政支出的增速快于财政收入的增速，是导致出现财政支出压力变大的原因。若要缓解财政支出压力变大，最根本的是发展经济，因为经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。

【考点定位】全国人民代表大会；民主集中制原则；财政与税收。

【名师点晴】1、民主集中制原则的表现：（1）在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责,受人民监督。（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（3）在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的两个积极性。

2、影响财政收入的因素包括经济发展水平和分配政策，要缓解财政支出压力变大问题，关键在于促进经济发展，增加税源，而不应该是调节分配政策，若调整分配政策会导致企业积累基金的减少、居民生活水平的下降，与材料中的国家政策相违背，所以回答第二个问题时要特别注意。