Question

阅读材料，同答问题

土地是最基本的农业生产资料，处理好农民与土地的关系，是农业发展的关键。

材料一    2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的意见》，旨在进一步健全农村土地产权制度，完善农村土地使用权、承包权、经营权分置（简称“三权分置”）．  “三权分置”是继家庭承包经营责任制创设的“土地承包权经营权”的“两权分离”模式后，我国农村改革的又一重大创新。

材料二    流转土地，农民怕大户亏钱跑路，大户怕农民三心二意：河南省某县贯彻落实《关于完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的意见》，经过深入调研、分析和协调，慎重推出“土地银行”，县政府持股87%，农发行省分行全程参与组建。农民存入土地，利息（土地流转费）由土地银行按期支付，种田大户直接向土地银行申请用地，支付利息（土地流转费）。土地流转规范了，双方的矛盾和纠纷减少了，农户可以安心出门打工，种田大户则放心增加土地投入，开展土地规模经营。

    县政府通过整合涉农项目优先投放土地银行，提升土地基础设施条件，增加存入土地的含金量，使种植大户乐于接受存贷息差；通过政策支持对农村荒坑、荒片及违章建筑拆迁腾出土地进行整治复垦，增加土地银行的盈利资源；通过布局乡镇农技、农机、农资服务站等措施为市场提供服务。

    “土地银行”既是土地流转平台，又为新型农业经营主体提供了服务，有利于解决“地块碎、劳力弱、缺投入、缺服务”等制约农业经营发展的问题。

（1）结合材料，运用经济生活相关知识，说明农村土地“三权分置”的依据和对“农业增效、农民增收”的积极意义。

（2）结合材料二，运用政府的有关知识，说明某县政府是怎样让“农户安心”“大户放心”的。

Answer

（1）依据：生产关系一定要适合生产力发展的状况。（若答“是生产力发展的必然要求”亦可）

积极意义：①有利于农村土地资源的优化配置，提高土地的利用效率，促进农业生产力的发展。

②有利于农业的规模化经营，转变农业发展方式，走农业现代化发展道路，提高农业发展的质量和效益。

③有利于农村劳动力资源的合理配置，促进农民就业，增加农民收入。④有利于土地要素按贡献参与分配，保障和增加农民收入，提高农民生活水平。

（2）①政府坚持对人民负责。积极推进农村改革，通过设立“土地银行”促进农业增效和农民增收，维护人民利益。②政府转变职能，打造服务型政府。通过成立“土地银行”、提升土地基础设施条件、提供农技、农机服务站等措施为土地流转市场提供服务，促进了农业的规模经营。（如果考生具体分析政府怎样履行“组织社会主义经济建设职能”，可替代此要点）③政府坚持依法行政。落实《关于完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的意见》，保证了“三权分置”的规范实施，有序推进农村改革。④政府坚持科学决策和民主决策。通过深入调研、分析和协调，慎重推出“土地银行”，调动各方积极性，保障各方利益。

【解析】本题以农村土地流转制度改革为话题设置相关情境，从《经济生活》与《政治生活》角度设置相关问题，考查考生对生产力和生产关系的关系、劳动与就业、生产要素按贡献参与分配、资源配置、转变经济发展方式、政府的工作原则、转变政府职能、依法行政、政府科学决策、民主决策等知识点的把握程度。试题考查考生调动和运用知识，描述和阐释事物，探究和论证事物的能力。

（1）农村土地“三权分置”的依据可从生产关系一定要适合生产力的发展角度来回答。“三权分置”对“农业增效、农民增收”的积极意义，考生可结合材料及教材知识，从它有利于劳动力资源的合理配置，促进农民转变就业方式；有利于生产要素按贡献参与分配，增加农民收入；有利于农村土地资源的合理配置，提高土地利用效率；有利于规模化经营，转变农业发展方式等角度展开回答。

（2）回答本题，考生可结合材料，从政府坚持对人民负责，积极推进农村改革；政府转变职能，为土地流转市场提供相关服务；政府坚持依法行政，落实《关于完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的意见》；政府坚持科学决策和民主决策，在深入调研、分析和协调的基础上，推出“土地银行”等方面说明某县政府是如何让“农户安心”“大户放心”的。