Question

阅读材料，完成下列要求。

地铁作为城市交通的动脉，以其安全舒适、方便快捷的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。

材料一    历时4年9个月的建设，2017年7月，石家庄市轨道交通1号线一期将正式开通运营。据悉，该工程总投资173.2亿元，其中40%由石家庄市财政承担，其余资金利用国内银行贷款解决。

与石家庄不同，某市地铁建设创新采用PPP模式（Public-Private Partnership）。即政府通过市场化手段，引入民间资本，由一个或若干民营企业负责地铁的一部分投资和后期运营，同时也使政府从地铁投资者和间接经营者转变为部分投资者和监管者。

材料二    2016年初，《石家庄市轨道交通管理条例》立法计划正式启动。6月28日，市第十三届人大常委会第二十五次会议听取并审议了市政府关于《石家庄市轨道交通管理条例（草案）》的说明。之后，市人大常委会法制委员会到先等地进行了立法调研，并将《条例草案》在市人大网站和《石家庄日报》进行了全文刊登，广泛征求市民的意见和建议。由于该《条例》涉及面较广，综合性、专业性较强，还邀请了国家级和省级专家、学者进了论证。该《条例》报请省人大常委会批准之后，自2017年6月1日起施行。

（1）结合材料一，运用经济生活知识，分别指出兴建地铁需要政府财政投资和引入民间资本的合理性。

（2）结合材料二，运用政治生活知识，简要说明人大和公民在《石家庄市轨道交通管理条例》的出台过程中是如何发挥作用的。

Answer

（1）政府财政投资：地铁建设需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大；如果完全由市场配置资源，会导致投入的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展（或“市场调节不是万能的”）；政府支持地铁工程的建设，发挥了财政促进资源合理配置的作用。

引入民间资本：可以减轻政府的财政负担；拓宽了民间资本的投资领域（或激发了非公有制经济的活力）；引入市场机制，促进了资源优化配置；有利于处理好政府和市场的关系。

（2）①市人大常委会作为市人大的常设机关，广泛征求市民、专家、学者意见，认真行使地方立法权，科学民主立法，使地铁建设和运营管理有法可依。坚持民主集中制原则，在《条例》出台过程中正确处理了人大和政府之间的关系。②公民通过重大事项社会公示制度、专家咨询制度等方式，依法有序参与民主决策，为《条例》的出台建言献策。

【解析】此题以地铁作为话题，分别从经济生活和政治生活的角度，考查财政的作用、非公有制经济的地位与作用、宏观调控、人民代表大会的职权、公民参与民主决策的途径等相关知识。

（1）此题考查财政的作用、非公有制经济的地位与作用、宏观调控。此题要求运用经济生活知识，属于无明确知识范围限定的主观试题，考生作答时首先要依据材料来判定考查的知识范围；设问要求分别指出兴建地铁需要政府财政投资和引入民间资本的合理性，属于原因类的主观试题。考生作答时要结合所学知识和对材料的分析进行。依据所学知识和对材料的分析，考生可从以下角度作答：政府财政投资：地铁建设需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大；如果完全由市场配置资源，会导致投入的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展（或“市场调节不是万能的”）；政府支持地铁工程的建设，发挥了财政促进资源合理配置的作用。引入民间资本：可以减轻政府的财政负担；拓宽了民间资本的投资领域（或激发了非公有制经济的活力）；引入市场机制，促进了资源优化配置；有利于处理好政府和市场的关系。考生围绕这些自行组织语言作答即可。

（2）此题考查人民代表大会的职权、公民参与民主决策的途径等相关知识。此题要求运用政治生活知识，属于无明确知识范围限定的主观试题，考生作答时首先要依据材料来判定考查的知识范围；设问要求简要说明人大和公民在《石家庄轨道交通管理条例》的出台过程中是如何发挥作用的，属于说明类的主观试题。考生作答时要结合所学知识和对材料的分析进行。依据所学知识和对材料的分析，考生可从以下角度作答：①市人大常委会作为市人大的常设机关，广泛征求市民、专家、学者意见，认真行使地方立法权，科学民主立法，使地铁建设和运营管理有法可依。坚持民主集中制原则，在《条例》出台过程中正确处理了人大和政府之间的关系。②公民通过重大事项社会公示制度、专家咨询制度等方式，依法有序参与民主决策，为《条例》的出台建言献策。考生围绕这些自行组织语言作答即可。