Question

随着项目融资的发展，PPP模式（PubliC．Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力）开始成为影响我国经济、社会发展的重要形式。阅读材料，完成下列要求。

材料一    PPP即PubliC-Private Partnership的首字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

2016年6月26日，中国石油油气管道合资合作战略协议在北京签署。这是国务院“新36条”颁布后中国石油又一例引入民间资本的国家重点工程项目，标志着国有资本对民间资本的开放迈出实质性步伐。国家重点工程牵手民间资本引发了社会的关注。

材料二    针对当前一些PPP存在的融资难和资金错配等问题，财政部要求，各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。特别是对于涉及多部门职能的政策，要找准自身的定位，理清各自的职能范围，协调推广PPP。而政府部门参与PPP时必须转变心态，提高契约意识，秉承“收益共享、风险共担”的合，作理念，履行合同约定，保障PPP项目的顺利推进。

（1）结合材料一，运用经济生活知识，说明我国推动PPP模式对实现经济持续健康发展的意义。

（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明国家各职能部门应如何助力PPP模式的发展。

Answer

（1）①有利于转变政府职能，减轻财政负担。节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。②健进各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，共同发展，大力发展生产力。③有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行科学的宏观调控。形成统一开放、竞争有序的市场体系，优势互补，发挥比较优势，为促进各类市场主体创新发展营造公平竞争的市场环境。④有利于促进投资主体的多元化，激发民间投资活力，调动民间资本积极性，以提高效率，降低风险。

(2)①人民代表大会作为国家权力机关，要通过行使立法权，发挥立法和监督职能，完善社会主义市场经济法律制度，完善我国的PPP模式的法律体系，为社会资本注入公共物品和服务提供法律保障。②政府作为行政机关，要积极履行组织经济建设职能，进行宏观调控、市场调节；规范和健全市场体系，为社会主体营造良好的融资环境。③政府要积极转变职能。正确处理政府与市场的关系，遵循市场规律，建设服务型政府。

【解析】本题以随着项目融资的发展，PPP模式开始成为影响我国经济、社会发展的重要形式为背景材料，考查考生对经济生活与政治生活的相关知识的理解与运用能力。

（1）本题要求考生结合材料一，运用经济生活知识，说明我国推动PPP模式对实现经济持续健康发展的意义。本题属于意义类主观解析试题，考生要解答意义类问题，首先要学会审题，做到思路清晰，要紧扣材料，力求准确全面，体现一定的综合性。故本题考生着重可以从转变政府职能，减轻财政负担、促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、发挥市场在资源配置中的决定性作用以及促进投资主体的多元化，激发民间投资活力，调动民间资本积极性等角度进行分析作答即可。

（2）本题要求考生结合材料二，运用政治生活知识，说明国家各职能部门应如何助力PPP模式的发展。本题考生首先要明确设问主体。然后要围绕试题指定的主体进行发散思维，所答内容要符合角色身份。故本题中，考生着重可以从人民代表大会的职权以及政府的职能的角度综合作答即可。