Question

2017年10月18日，党的十九大报告强调，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。阅读材料，完成下列问题。

改革开放之初，农村实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称之为“两权分离”。现阶段，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量进城，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体相分离。顺应这一发展趋势，2016年11月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。

   中国是农业大国并非农业强国，农业科技含量、种植效率不高，农业资源匮乏和人口超多的大环境、粮食供求紧平衡的基本态势没有改变。“三权分置”推动土地流转，进一步促进农村劳动力转移，为农业规模化、集约化高效经营提供了广阔空间，开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。

（1）结合材料，运用经济生活知识，分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义。

（2）运用政府职能的知识并结合材料，说明如何让“三权分置”制度落地生根、开花结果？

（3）假如你是某村村民，请就如何实施“三权分置”制度提出两条合理化建议。

Answer

（1）①“三权分置”使农村基本经营制度保持了新的持久的活力，有利于巩固和完善基本经济制度。②“三权分置”实现集体、承包户、新型经营主体对土地权利的共享，让流转土地经营的农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，有利于健全生产要素按贡献参与收入分配制度。③“三权分置”正确处理了市场和政府的关系，优化了土地资源配置，提高了土地利用效率，解放和发展了农业生产力，有利于巩固农业的基础地位。④“三权分置”有利于加快转变农业发展方式，走出一条中国特色新型号农业现代化道路。

（2）①组织社会主义经济建设，完善落实“三权分置”制度的相关法规，加强对法规实施情况的监督。②组织社会主义文化建设，创新农业科技，培养新型农民，提高农业劳动生产率。③推进生态文明建设。坚持节约集约的、可持续利用土地，保护和营造良好的农业生态环境。④转变政府职能，建设服务型政府，提高为农村经济社会发展服务的能力和水平。

（3）①协助“两委”，加强政策的宣讲；②参与村委会落实“三权分置”政策的管理；③监督流转土地经营主体的经济活动。④根据具体情况，流转土地。（两点即可）

【解析】本题以党和政府制定并实施“三权分置”制度为背景材料分别从经济生活和政治生活角度设题考查我国的基本经济制度、分配制度、资源配置、加快转变经济发展方式、政府的职能、建设服务型政府、民主管理的知识，本题考查考生分析问题和解决问题的能力，本题难度中等。

（1）本题要求考生结合材料，运用经济生活知识，分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义，本题的知识范围是经济生活知识，问题指向是分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义，属于意义类主观题，具体解答本题考生可结合材料从我国的基本经济制度、分配制度、资源配置、加快转变经济发展方式等角度来分析说明“三权分置”制度的经济意义。

（2）本题要求考生运用政府职能的知识并结合材料，说明如何让“三权分置”制度落地生根、开花结果，本题的知识范围是政府职能的知识，问题指向是如何让“三权分置”制度落地生根、开花结果，属于措施类主观题，具体解答本题考生可结合材料从政府的经济职能、文化职能、生态文明建设职能、建设服务型政府的角度来分析说明。

（3）假如你是某村村民，本题请考生就如何实施“三权分置”制度提出两条合理化建议，本题比较开放，考生可从民主管理的角度就如何实施“三权分置”制度提出两条合理化建议，只要言之有理即可得分。