Question

2017年10月18日，党的十九大报告强调，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。阅读材料，完成下列问题。

改革开放之初，农村实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称之为“两权分离”。现阶段，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量进城，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体相分离。顺应这一发展趋势，2016年11月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。

中国是农业大国并非农业强国，农业科技含量、种植效率不高，农业资源匮乏和人口超多的大环境、粮食供求紧平衡的基本态势没有改变。“三权分置”推动土地流转，进一步促进农村劳动力转移，为农业规模化、集约化高效经营提供了广阔空间，开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。

（1）结合材料，运用经济生活知识，分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义。

 （2）运用政府职能的知识并结合材料，说明如何让“三权分置”制度落地生根、开花结果？

Answer

（1）①“三权分置”使农村基本经营制度保持了新的持久活力，有利于巩固和完善基本经济制度；（答到有利于集体经济的发展给1分）②“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，让流转土地经营权的农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。有利于健全生产要素按贡献参与分配制度；③“三权分置”正确处理了市场和政府的关系，优化了土地资源配置，提高了土地利用效率，解放和发展了农业生产力，有利于巩固农业的基础地位；(答到发挥市场在资源配置中的决定性作用给2分)④“三权分置”有利于加快转变农业发展方式，走出一条中国特色新型农业现代化道路。（答到推进经济结构战略性调整、优化产业结构给1分，答到推动城乡一体化给1分）

（2）①组织社会主义经济建设。完善落实“三权分置”制度的相关法规，加强对法规实施的监管；②组织社会主义文化建设。创新农业科技，培养新型农民，提高农业劳动生产率；③推进生态文明建设。坚持节约集约，可持续利用土地。保护和营造良好的农业生态环境；④转变政府职能，建设服务型政府，提高为农村经济社会发展服务的能力和水平。

【解析】本题以发展深化农村土地制度改革和完善承包地三权分置制度为背景考查转变经济发展方式、我国基本经济制度、我国的分配制度、市场和政府的关系、政府职能等知识，旨在考查学生调动和运用知识的能力。

（1）本题考查经济生活的相关知识，要求考生分析党和政府制定并实施“三权分置”制度的经济意义。审读设问，材料强调了农村的土地实行三权分置制度，所以考生首先要回答我国的基本经济制度方面的知识，因为农村土地归集体所有；其次，该制度有利于激发社会活力，提高农民收入，所以考生从我国的分配制度方面分析；另外，该制度有利于激发市场活力， 有利于促进资源的合理配置，有利于巩固农业的基础地位；最后，有利于转变经济发展方式，促进农村可持续发展。

（2）本题考查政府职能，要求考生分析如何让“三权分置”制度落地生根。我国的政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责。要让三权分置制度落地生根，需要政府履行其职能。政府具有组织社会主义经济建设职能、组织社会主义文化建设、推进生态文明建设等职能，考生据此回答即可。最后，考生要转变政府职能，建设服务型政府，提高为农村经济社会发展服务的能力和水平。