Question

（加试题）美国国会大厦内的党争无休无止，并常常使总统提出的议案胎死腹中。奥兰多枪击案后，执政的民主党与在野的共和党都向参议院提交了控枪议案，但是，两党的利益之争和相互制衡，加上控枪议题本身的高度敏感性，最终使参议院的辩论无果而终。总统奥巴马曾要求国会通过用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支的拨款议案，遭到共和党主导的国会拒绝。本届国会在公共安全、公共卫生等领域的难作为、不作为，使得民众满意率屡创新低。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》的相关知识，回答下列问题：

（1）运用“美国的两党制”的知识，分析美国国会何以难作为。

（2）运用“美国的三权分立”的知识，说明国会何以常常使总统提出的议案胎死腹中。

Answer

（1）美国是个两党制的国家，两大政党不仅争夺执政地位，而且争夺国会中的主导地位。尽管两大政党都是资产阶级政党，在某些问题上来自两党的议员常常能够达成一致，但两党代表了资产阶级内部不同的利益集团，在控枪等具体议题上的政策和主张有明显差别，甚至尖锐对立，客观上形成了两党的相互制衡，从而使国会难以作为。

（2）美国权力运行的原则是三权分立，即立法权、行政权和司法权的分立、制约和平衡。根据这一原则，国会拥有立法权，总统的拨款议案须由国会通过；行政机构所需经费须由国会批准。因此，如果国会内两党意见僵持不下或国会与总统意见对立，总统提出的议案就很难在国会通过；一旦在野党主导国会，就更是如此。

【解析】试题分析：

（1）本题知识限定明确，美国的两党制，题目类型原因类，问题指向美国国会难作为的原因。本题属于小切口的题目，对于美国两党制中的两党关系实质、分歧进行分析，进而结合题中具体事例，实现理论点与事例的结合，最终得出两党的相互制衡造成国会的难以作为。

（2）本题知识限定明确，美国的三权分立，题目类型原因类，问题指向美国国会使总统提出的议案胎死腹中的原因。本题难度不大，把三权分立的含义和运行机制阐释清楚，分析出国会对总统的制约，最后得出结论美国国会可以使总统提出议案胎死腹中。