Question

阅读材料，完成下列要求。

2018年国务院机构改革令人瞩目，其中，国税机构与地税机构合并的改革方案吸引了不少人的目光。

根据党的十九届三中全会的精神，依照法定程序，相关部门拟定了国务院机构改革方案，2018年 3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了该方案。结束地方税务机构设置中国税机构与地税机构分设并 立的格局，将省级及其以下的国税机构和地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制，是此次国务院机构改革的重要内容。

1994 年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，增强中央财政的再分配能力和宏观调控能力，发挥中央和地方的积极性，我国实行了分税制改革，将税收划分为中央税、地方税、中央地方共享税，相应 地产生了分设并立的国税机构和地税机构，分别主要负责中央税和地方税的征管。

但是，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从 成本”较高的弊端日益凸显。比如，一个企业，在缴纳增值税时需要到国税局，为员工代扣代缴个人所得 税时又要到地税局；要重复报送涉税资料；还要重复接受税务检查。这种较高的“遵从成本”不断地耗损 着市场主体的积极性，影响着经济运行的效率。尽管近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革，使“遵 从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决。

当前，随着“营改增”的不断推进，营业税这一主要以地税机构为征管主体的大税种最终将退出历史 舞台，地税机构征管任务大为减少，国税、地税机构合并的条件日趋成熟。

（1）结合材料和政治生活知识，概括我国深化改革，推动国家治理能力现代化应遵循的基本要求。

（2）结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，并分析其意义。

Answer

(1)坚持中国共产党的领导；坚持依法治国；坚持对人民负责（或“以人民为中心”）；坚持科学发展观；坚持和完善民主集中制。

(2)国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高问题对经济发展的负面影响日益突出；此前的“放管服”改革未能从根本上解决问题；“营改增”改革为国税地税机构合并创造了有利条件。

有利于巩固分税制的优势，充分发挥中央财政和地方财政在经济社会发展中的应有作用； 彻底解决过去纳税人“遵从成本”较高问题，激发市场活力，促进创业创新；助力当前供给侧结构性改革和决胜全面小康。

【解析】

本题以我国当前实行国税地税机构合并改革为背景材料，分别从政治生活、经济生活设题考查中国共产党的领导、坚持依法治国、坚持对人民负责、坚持科学发展观、坚持和完善民主集中制、国家财政作用、市场调节、全面小康社会，本题考查考生获取和解读信息、调动和运用知识分析问题、概括总结能力，本题难度中等。

（1）本题要求考生结合材料和政治生活知识，概括我国深化改革，推动国家治理能力现代化应遵循的基本要求，本题的知识范围是政治生活知识，问题指向是概括我国深化改革，推动国家治理能力现代化应遵循的基本要求，具体解答本题考生可结合材料从坚持中国共产党的领导、坚持依法治国、坚持对人民负责、坚持科学发展观、坚持和完善民主集中制等方面来概括。

（2）本题要求考生结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，并分析其意义，本题的知识范围是经济生活知识，问题指向是说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，并分析其意义，本题有两问：一是说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，属于原因类主观题，具体解答本题考生可结合材料从国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高问题对经济发展的负面影响日益突出、此前的“放管服”改革未能从根本上解决问题、“营改增”改革为国税地税机构合并创造了有利条件等方面来回答。本题要求考生分析我国当前实行国税地税机构合并改革的意义，属于意义类主观题，具体解答本题考生可结合材料从有利于巩固分税制的优势，充分发挥中央财政和地方财政在经济社会发展中的应有作用； 彻底解决过去纳税人“遵从成本”较高问题，激发市场活力，促进创业创新；助力当前供给侧结构性改革和决胜全面小康等角度来分析说明。