Question

面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。如不抓紧改革，将会影响到党的十九大确立的宏伟目标的实现，影响到党和国家事业的顺利发展。这就要求深化党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面正确履行政府职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

其中，国务院机构改革中的国税机构与地税机构合并的改革方案吸引了不少人的目光。

1994 年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，发挥中央和地方的积极性，我国实行了分税制改革，将税收划分为中央税、地方税、中央地方共享税，相应地产生了分设并立的国税机构和地税机构。

但是，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从 成本”较高的弊端日益凸显。比如，一个企业，在缴纳增值税时需要到国税局，为员工代扣代缴个人所得税时又要到地税局；要重复报送涉税资料；还要重复接受税务检查。这种较高的“遵从成本”不断地耗损着市场主体的积极性，影响着经济运行的效率。尽管近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革，使“遵 从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决。

当前，随着“营改增”的不断推进，营业税这一主要以地税机构为征管主体的大税种最终将退出历史舞台，地税机构征管任务大为减少，国税、地税机构合并的条件日趋成熟。

（1）结合材料和政治生活知识，分析我国深化党和国家机构改革的重要性。

（2）结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时的原因。

Answer

（1）①深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。（或：是社会主义制度自我完善和发展的必然要求；或：是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求）

②深化党和国家机构改革，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，（或：有利于巩固党的领导地位、提高党的执政能力；或：有利于更好发挥党的领导核心作用，发挥党总揽全局的作用）有利于优化机构体系，协同联动，提高运行高效。（或：有利于简政放权，建设服务型政府；或：更科学履行管理和服务的职能）

③深化党和国家机构改革， 有利于坚持以人民为中心，提高服务人民的能力。

④深化党和国家机构改革，有利于坚持依法治国，提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。（其他合理观点，可酌情给分。）

(2)现实必要性：①国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高问题对经济发展的负面影响日益突出；②此前的“放管服”改革未能从根本上解决问题；③“营改增”改革为国税地税机构合并创造了有利条件。

意义：①有利于巩固分税制的优势，充分发挥中央财政和地方财政在经济社会发展中的应有作用；②彻底解决过去纳税人“遵从成本”较高问题，激发市场活力，促进创业创新；③助力当前供给侧结构性改革和决胜全面小康。

【解析】

（1）本题要求结合材料和政治生活知识，分析我国深化党和国家机构改革的重要性。

从材料可以看到，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，因此改革势在必行。可运用政治生活的相关知识，从改革是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是简政放权，建设服务型政府的必然要求，是坚持以人民为中心，提高服务人民的能力的必然要求，是坚持依法治国，提高国家治理体系和治理能力的现代化水平的必然要求等方面，分析我国深化党和国家机构改革的重要性。

（2）本题要求结合材料和经济生活知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时的原因。

从材料中可以看出，实行国税地税机构分设所带来的“遵从成本”较高问题，“放管服”改革未能从根本上解决问题等，说明实行国税地税机构合并有利于解决所面临的现实问题。可从为什么要合并以及合并有什么意义等方面说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时的原因。