Question

阅读材料，回答问题。

2015年10月26日～29日，中国共产党十八届五中全会在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

材料一　2015年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由习近平总书记担任组长，李克强总理等担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组。文件起草组深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。文件起草过程中，全国人大常委会围绕“十三五”规划纲要编制开展专题调研，形成并提交24份专题调研报告，涉及养老、财政经济、教科文卫、节能环保、“三农”等诸多领域。国务院研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。全国政协委员从不同方面对规划建议务实建言，献计献策。

材料二　“十三五”规划纲要提出，大力推进资源节约集约利用，全国排放总量下降10%以上。但实现这一目标还存在严峻的挑战，主要是：一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，可能放松节能减排要求；产业结构调整进展缓慢，工业领域高耗能、高污染行业产能过剩的矛盾仍然难以化解；有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内动力。

(1)结合材料一，运用所学的政治生活相关知识，分析材料中的行为主体在“十三五规划”的制定和实施中所发挥的作用。

(2)结合材料二，运用经济生活的相关知识，分析说明我国应如何解决材料二中反映的问题？

Answer

（1）①党制定大政方针，提出规划建议，在十三五规划的制定中发挥领导作用，为十三五规划的制定和执行提供根本的政治保证；②全国人大及其常委会通过法定程序将党的“十三五规划建议”上升为国家意志，行使决定权、监督权，发挥国家权力机关在十三五规划制定和实施中的积极作用；③政府作为权力机关的执行机关，积极履行政府职能，依法贯彻执行十三五规划；④人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，积极为十三五规划建议献计献策。

（2）①落实科学发展观，转变经济发展方式，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，抑制高耗能、高排放产业增长。②提高自主创新能力，推动技术进步，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面节约和高效利用资源，增强可持续发展能力。③在充分发挥市场决定作用的同时，加强和改善宏观调控，健全有利于节能减排的经济政策、激励和约束机制、排放计量、统计体系等。（考生如有其他答案，言之有理亦可酌情给分。）

【解析】

（1）此题考查政府、人大、党以及人大的有关知识，考查学生调动知识分析解决问题的能力。本题要求分析材料中的行为主体在“十三五规划”的制定和实施中所发挥的作用，分析题中材料可知，题中涉及的主体有中国共产党、全国人大常委会、国务院、政协。本题从这四个主体的角度结合有关材料分析即可。首先，从党的角度分析，党制定大政方针，提出规划建议，在十三五规划的制定中发挥领导作用，为十三五规划的制定和执行提供根本的政治保证；其次，从人大的角度分析，全国人大及其常委会通过法定程序将党的“十三五规划建议”上升为国家意志，行使决定权、监督权，发挥国家权力机关在十三五规划制定和实施中的积极作用；再次，从政府的角度分析，政府作为权力机关的执行机关，积极履行政府职能，依法贯彻执行十三五规划；最后，从政协的角度分析，人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，积极为十三五规划建议献计献策。

（2）此题考查宏观调控以及转变经济发展方式的有关知识，考查学生分析解读材料的能力。本题要求分析说明我国应如何解决材料二中反映的问题，属于措施类的题型，解答此题要根据材料反映的问题，提出针对性的措施。针对“产业结构调整进展缓慢，工业领域高耗能、高污染行业产能过剩的矛盾仍然难以化解”的问题，要落实科学发展观，转变经济发展方式，走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，抑制高耗能、高排放产业增长；针对“市场的激励和约束机制不健全”的问题，要在充分发挥市场决定作用的同时，加强和改善宏观调控，健全有利于节能减排的经济政策、激励和约束机制、排放计量、统计体系等；针对“创新驱动不足”的问题，要提高自主创新能力，推动技术进步，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面节约和高效利用资源，增强可持续发展能力。