Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一2017年国家首次提出“乡村振兴战略”，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

为了贯彻实施“乡村振兴战略”，湖南针对一些政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的问题，提出要打破土地财政制度，建立城乡平等的公共服务制度，让取之于农村的土地出让金更多投向农业农村；针对部分地方政府依靠增量土地创造财政收入，四川推广补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息的“五补五改”模式，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投资农业农村；山东日照充分发挥财政资金引导激励作用，培养农村经济新的增长点，推动村级集体经济健康发展；多地财政资金向“三农”倾斜，加大农村医疗卫生文化教育投入，打破了土地财政制度经济结构单一的状况，弥合城乡公共服务水平的差距。

（1）结合材料和经济生活知识，分析土地财政制度存在的弊端，并说明各地是如何发挥财政作用推进乡村战略的。

材料二某市人大认真贯彻落实和深入实施乡村振兴战略，根据当地党委部署，积极组织人大代表支持和推动“乡村振兴战略”工作的深入开展。人大代表经过调，查走访，以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总抓手，深入实际，听取民意，对乡村振兴战略的实施和乡村扶贫基地的帮扶情况进行专项调研和督查，具体分析了乡村建设存在的问题，先后向市人大提出多条合理意见，拟定了关于农村生态发展和精准扶贫等五个提案。提案经该市人大充分讨论通过后，交由政府相关部门承办。市人大还充分发挥了应有作用，加大了对政府乡村振兴战略实施工作的监督力度，有力地推动了政府各项工作的开展。

（2）结合材料和政治生活知识，说明中国共产党与人大的关系并分析该市人大和人大代表在实施乡村振兴战略的过程中是如何发挥作用的。

Answer

（1）土地财政制度弊端：①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，实行土地财政制度会动摇地方工作中心影响农村经济的发展；②土地出让金多用于城镇发展，这样会造成城乡发展不平衡。

措施：①直接将更多的财政资金投向“三农”推动城乡平衡发展和充分发展；②发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本更多投向三农；③发挥财政资金引导激励作用，促进集体经济按照的同时，培育农村经济新的增长点；④利用财政资金，为促进社会公平改善农民生活提供物质保障；⑤引导财政资金投向农村基层设施等民生工程，促进资金资源的合理配置。

（2）中国共产党与人大的关系：①中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；②中国共产党坚持依法执政，支持人大依法履行职能，人大在履职过程中要自觉接受党的领导。

作用：①人大是我国国家权力机关。在实施乡村振兴战略的过程中，人大积极履行职责，以保证国家政策和相关法律法规的贯彻落实；

②人大行使决定权，坚持民主集中制原则，表决通过议案，由相应行政机关承办，为乡村振兴战略的实施和精准扶贫提供政策支持；

③人大行使监督权，对政府乡村振兴战略的实施工作和精准扶贫实施情况进行监督，促使乡村振兴战略的实施和精准扶贫决策落到实处。

④人大代表行使提案权、审议权和表决权，向人大提交议案，参与审议与表决，为乡村振兴战略的实施和精准扶贫建言献策；

【解析】

本大题共两个小题。以“乡村振兴”为背景材料，分别从经济生活、政治生活两个角度设置相关问题，考查学生对课本中有关“财政的作用”、“中国共产党”、“人大”、“人大代表”等基础知识的掌握情况，同时考查学生对材料的阅读能力、重要信息的提取能力和概括能力。

（1）第一问要求“分析土地财政制度存在的弊端”，这一问从材料中可以直接找出问题：部分政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的问题、部分地方政府依靠增量土地创造财政收入等，把获取的这些信息用简捷的语言概括即可。第二问考查“财政的作用”。首先明确财政的作用表现在：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；国家财政具有促进资源合理配置的作用；国家财政具有国民经济平稳运行的作用。其次，从材料中找出各地的具体做法：引导社会资本投资农业农村、向“三农”倾斜、加大农村医疗卫生文化教育投入等，把这些做法和财政的作用一一对应组织答案即可。

（2）第一问考查“中国共产党与人大的关系”，设问比较直接，从课本上找出相应的知识点即可。第二问考查“人大和人大代表的作用”。首先，明确人大的职权有：立法权、决定权、任免权、监督权等；人大代表有提案权、审议权、表决权、质询权等。其次，从材料中找出相对应的人大和人大代表的具体做法：、市人大充分讨论通过提案、交由政府相关部门承办、加大了对政府乡村振兴战略实施工作的监督力度、人大代表经过调查走访、提出多条合理意见、拟定提案等。把这些做法与课本上相应的知识点结合组织答案即可。