Question

    材料一十一届三中全会后，在党的领导下，源于农民群众创造的家庭联产，承包责任制在全国推广。随着工业化、城镇化深入推进，2014年中共中央发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出要完善农村土地承包政策，提出了农地所有权、承包经营权和经营权三权分置的设想。为进一步健全农村土地产权制度，2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求在尊重农民意愿的基础上实行农村土地的集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，这是在我国宪法、物权法规定了农村基本财产权利制度的原则下进行的重大创新，再次展现了中国共产党执政的政治智慧。

材料二截至2016年11月，S省共有2545个县，49.2万个村，7.5亿亩农村承包地完成确权，接近60%的家庭承包耕地面积实施了“三权分置”，这使农业生产者的构成发生了深刻变化，也为发展规模经营、提高生产率奠定了基础，将极大地推动农村生产力的发展。但在土地流转过程中，流转服务体系不健全、流转利益纠纷时有发生、流转土地使用与农业宏观调控目标存在差异等问题依然存在，应当引起高度重视。

（1）结合材料一，运用政治生活知识，分析中国共产党在推进农村土地制度改革过程中是如何展现政治智慧的。

（2）结合材料二和所学经济知识，分析“三权分置”改革对推动农村生产力发展的作用，并为政府规范农村土地流转提出合理化建议。

Answer

(1)尊重农民在土地制度改革中的主体地位和首创精神，保障农民合法权益；立足农村发展实际，与时俱进，提出改革意见；坚持依法执政，开拓创新，不断推进农村土地制度改革进程；正确把握农村经济发展规律，不断推动农村生产关系的完善。

(2)作用：“三权分置”改革完善了农村土地产权制度，使农村生产关系适应生产力发展的要求，能够解放和发展农村生产力。有利于培育新型农业经营主体，推动农业发展方式转变；有利于实行机械化作业，提高农业生产效率；有利于优化农村土地资源配置，发展适度规模经营。

建议：尊重市场规律，健全农村土地流转机制；完善农民流出土地的利益分配机制，保障流转各方的合法权益；实行科学的宏观调控，对流转土地的使用做好合理规划与引导。

【解析】

本题以农村进行“三权分置”改革完善了农村土地产权制度为话题设置情境，从经济生活角度考查与之密切相关的知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探讨问题的综合能力。

第（1）问，本题要求结合材料一，运用政治生活知识，分析中国共产党在推进农村土地制度改革过程中是如何展现政治智慧的．本题为体现类试题，“十一届三中全会后，在党的领导下，源于农民群众创造的家庭联产，承包责任制在全国推广”体现了尊重农民在土地制度改革中的主体地位和首创精神，保障农民合法权益；“随着工业化、城镇化深入推进，2014年中共中央发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出要完善农村土地承包政策，提出了农地所有权、承包经营权和经营权三权分置的设想”体现了立足农村发展实际，与时俱进，提出改革意见；也体现党坚持依法执政，开拓创新，不断推进农村土地制度改革进程；“在尊重农民意愿的基础上实行农村土地的集体所有权、农户的承包权、土地的经营权‘三权分置’”体现了正确把握农村经济发展规律，不断推动农村生产关系的完善。

第（2）问，本题要求结合材料二和所学经济知识，分析“三权分置”改革对推动农村生产力发展的作用，并为政府规范农村土地流转提出合理化建议．共两小问。
第一小问要求分析“三权分置”改革对推动农村生产力发展的作用，此为意义类试题，结合材料“这使农业生产者的构成发生了深刻变化，也为发展规模经营、提高生产率奠定了基础，将极大地推动农村生产力的发展”和所学知识可知，“三权分置”改革完善了农村土地产权制度，使农村生产关系适应生产力发展的要求，能够解放和发展农村生产力；有利于培育新型农业经营主体，推动农业发展方式转变；有利于实行机械化作业，提高农业生产效率；有利于优化农村土地资源配置，发展适度规模经营。
第二小问要求为政府规范农村土地流转提出合理化建议，此为措施类试题，针对材料中“但在土地流转过程中，流转服务体系不健全、流转利益纠纷时有发生、流转土地使用与农业宏观调控目标存在差异等问题依然存在”，政府应尊重市场规律，健全农村土地流转机制；要完善农民流出土地的利益分配机制，保障流转各方的合法权益；要实行科学的宏观调控，对流转土地的使用做好合理规划与引导。