Question

阅读材料，完成下列要求。

2018年，国务院机构改革令人瞩目。

2018年3月13日，十三届全国人大一次会议审议通过了国税机构与地税机构合并的改革方案，将省级及以下的国税机构和地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导的管理体制，更好地发挥中央财政与地方财政的作用。

1994年，为适应建立中国特色社会主义市场经济体制的需要，我国实行了分税制改革，产生了分设并立的国税机构和地税机构，分别负责中央税和地方税的征管。随着社会主义市场经济的发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从成本”较高的弊端日益凸显。比如，一个企业，在缴纳增值税时需要到国税局，为员工代扣代缴个人所得税时又要到地税局，要重复报送涉税资料，还要重复接受税务检查。这种较高的“遵从成本”不断地耗损着市场主体的积极性，影响着经济运行的效率。尽管近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革，使“遵从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决。

当前，随着“营业税改增值税”的不断推进，营业税这一主要以地税机构为征管主体的大税种最终退出历史舞台，地税机构征管任务大为减少，国税、地税机构合并的条件日趋成熟。

（1）结合材料和经济生活的知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，并分析这项改革的意义。

（2）结合材料，分析国税地税机构合并改革的过程是如何体现矛盾特殊性的。

Answer

（1）正当其时：

①国税地税机构分设并立带来的“遵从成本”较高的问题对经济发展的负面影响日益突出；

②此前的“放管服”改革未能从根本上解决问题；

③“营改增”改革为国税地税机构合并创造了有利条件。

意义：①有利于巩固分税制的优势，更好地发挥中央和地方财政的作用；

②降低纳税人成本，激发市场活力，促进创业创新；③促进资源优化配置，提高经济运行效率；④助力税收征管体制和供给侧结构性改革。

（2）①矛盾具有特殊性。不同事物、同一事物在发展的不同阶段、同一矛盾的两个不同方面各有其特殊性。要求坚持具体问题具体分析。

②国税地税机构合并改革从中国国情出发，把握不同事物的不同矛盾；针对不同时期经济社会发展的需要，把握同一事物在发展不同阶段上的不同矛盾；正确认识国税和地税的特殊性，在对立中把握统一，深化机构合并改革。

【解析】

第（1）问要求结合材料和经济生活的知识，说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时，并分析这项改革的意义。首先说明我国当前实行国税地税机构合并改革正当其时。解答本题可从随着社会主义市场经济的发展，国税机构、地税机构分设并立带来的纳税人“遵从成本”较高的弊端日益凸显、近些年来我国税务机关进行了“放管服”改革，使“遵从成本”有所下降，但是问题并未得到彻底解决、随着“营业税改增值税”的不断推进，国税、地税机构合并的条件日趋成熟角度考虑作答。

第（2）问要求结合材料，分析国税地税机构合并改革的过程是如何体现矛盾特殊性的。解答本题首先要明确矛盾特殊性包含矛盾特殊性的内涵、三方面的表现以及具体问题具体分析的方法论要求，然后结合相应的材料作答。