Question

    上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定，授权上海市政府制定的。今年推出的2015版负面清单，在经过修订“瘦身”后，特别管理措施由2014年的139条缩减至122条。在正式运行二周年之际，上海自贸区还制定出台了一份权力清单，它与已经实施的负面清单制度一起，为政府和市场的边界勾勒出一条清晰的界线，从而真正促使政府管理方式由以事前审批为主转向以事中事后监管为主。“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，这三句话在自贸试验区得到了充分体现。

（1）运用政治常识简要回答，为什么上海自贸区负面清单是“国务院依据全国人大常委会决定，授权上海市政府制定的”？

（2）从政府建设的角度简要分析为什么政府“法无授权不可为”？

Answer

（1）国务院是最高权力机关的执行机关，由全国人大产生，对其负责，其职责是执行全国人大及其常委会通过的各项决定，因此国务院根据全国人大常委会决定授权。国务院是我国的中央人民政府，对内统一领导地方各级行政机关。因此，上海市政府制定上海自贸区负面清单需要国务院授权。

（2）政府应坚持依法行政,就要按照法定程序和权限履行职责,用法律法规规范政府行为。让政府遵循“法无授权不可为”，推进政府职能转变,是建设依法行政、公正严明的法治政府的需要。

【解析】

本题以上海自贸区负面清单为背景材料，从《政治常识》角度设置相关问题，试题考查考生调动和运用知识，描述和阐释事物，探究和论证事物的能力。

（1）本题要求运用政治常识简要回答，为什么上海自贸区负面清单是“国务院依据全国人大常委会决定，授权上海市政府制定的”。本题考查的知识范围是政治常识，属于宏观考查。题型设置属于“原因类”主观题，在解答“原因类”主观题时可以从三个方面组织答案。①审设问析原因。通过审读设问，可以明确题目要求，有利于提高答题的有效性。②联系教材找原因。“原因类”主观题要求运用相关知识分析说明某个问题或现象的原因，有不少此类题能够直接运用教材上的某个具体知识加以解决。③分析材料找原因。在背景材料中往往蕴含有关“原因”的若干信息，所以要对材料内容充分重视，逐字逐句仔细阅读，提取有效信息，组织答案。解答本题需要结合设问，联系教材知识，进行归纳原因。从本题设问来看，主要考查政府与人大、中央政府与地方政府的关系，结合教材知识回答即可。

（2）本题要求从政府建设的角度简要分析为什么政府“法无授权不可为”。本题考查的知识是政府建设的知识，考查角度比较微观。题型设置属于“原因类”主观题。解答本题，需要结合设问，联系教材知识，进行归纳原因。从教材知识主要考查依法行政的相关知识，结合依法行政的含义、意义等知识回答即可。