Question

阅读材料，完成下列要求。

我国自上世纪90年代分税制改革后，地方财政收入的相对不足导致地方政府转向土地经营，以此弥补城市建设的支出（见下表）。土地出让收入（又名“土地出让金”）基本划归地方政府，并逐渐演变成地方的第二财政，被俗称为“土地财政”。

2011-2018年我国地方财政收入和土地出让收入情况

注：2011-2018年土地出让收入占地方财政收入的均值为53.94%。

（l）解读材料中的经济信息。

（2）结合材料并运用经济生活知识，说明“土地财政”的利弊。

Answer

（1）2011-2018年，我国地方财政收入逐年增加，土地出让收入及其占地方财政收入比重均有所波动，其中2015-2018年均持续增加。总体来看，我国地方财政收入超过一半来自于土地出让收入，地方财政对土地出让收入依赖性强。

（2）利：充实政府财政收入，弥补城市建设支出，增强政府宏观调控能力。弊：刺激政府卖地冲动（或强化了地方财政对土地出让金的依赖），不利于土地资源的保护与利用，不利于经济结构转型升级和经济持续健康发展。

【解析】

本题以分税制改革后，地方财政收入的相对不足导致地方政府转向土地经营，以此弥补城市建设的支出为话题设置相关情境，从《经济生活》角度设置相关问题，考查考生对优化资源配置、科学的宏观调控、转变经济发展方式等知识的把握，考查学生调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探究问题的能力。

（l）本题设问指向解读材料中的经济信息。本题是图表题，做图表题时一定要注意看标题，看图表，看注释，并注意图表中数据的横向比较和纵向比较，做到“横比、纵比、综合比”，横比找差距，综比看变化，表间找关系，然后透过现象提炼本质。根据图表及注释看出，2011-2018年，我国地方财政收入逐年增加，土地出让收入及其占地方财政收入比重均有所波动，其中2015-2018年均持续增加。总体来看，我国地方财政收入超过一半来自于土地出让收入，地方财政对土地出让收入依赖性强。

（2）结合材料并运用经济生活知识，说明“土地财政”的利弊，考查学生坚持全面观点看问题的能力。根据材料“地方财政收入的相对不足导致地方政府转向土地经营，以此弥补城市建设的支出；土地出让收入基本划归地方政府”看出，“土地财政”有利于充实政府财政收入，弥补城市建设支出，增强政府宏观调控能力。但是，刺激政府卖地冲动，不利于土地资源的保护与利用，不利于经济结构转型升级和经济持续健康发展。