Question

    国务院审议通过《优化营商环境条例》（属于法律文件）。围绕市场主体需求，国务院将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

（1）结合材料，从政治学角度说明《条例》通过的法治意义。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。民有所呼，政有所应。《优化营商环境条例》出台在我国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义。

（2）结合材料，从历史唯物主义角度说明“好的营商环境”的创建是对生产力发展的促进。

Answer

（1）①政府制定该行政法规为各类市场主体投资兴业提供制度保障，有利于将优化营商环境纳入法治化轨道，发挥法治对市场主体固根本、稳预期、利长远的权益保障作用。

②《条例》规定对内外资企业等各类市场主体一视同仁，体现了在法律面前一律平等，有利于促进各类市场主体平等公平竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

③《条例》通过有利于各级地方政府有法可依，依法决策，降低决策失误成本；也有利于各级政府依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，防止行政权力缺失和滥用，提高行政水平和工作效率。

（2）该条例作为一种社会意识，符合社会存在的状况，能促进形成良好的营商环境。围绕市场主体需求创建好的营商环境，这属于上层建筑层面的建设。当上层建筑符合经济基础状况时，会促进经济基础的巩固和完善，进而促进生产力的发展。党和国家坚持人民主体地位，创建好的营商环境体现了坚持群众观点和群众路线，这是促进生产力发展的重要保证。改革是社会主义制度的自我发展和自我完善。对社会基本矛盾——生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间矛盾的解决，能推动生产力的发展。

【解析】

本题以国务院审议通过《优化营商环境条例》为话题设置相关情境，从《政治生活》《生活与哲学》角度设置相关问题，考查考生对法律面前一律平等、政府依法行政、社会存在与社会意识、经济基础与上层建筑、社会历史的主体等知识的把握，考查学生政治认同、法治意识、公共参与的核心素养，培养思考的兴趣和品质，培养公民责任感。

（1）本题设问指向结合材料，从政治学角度说明《条例》通过的法治意义。意义类的解答题要遵循由近及远、由表及里、有直接到间接的思维顺序，语言组织要落脚在“有利于”“促进”“增强”“巩固”等句型。解答时需要学生具有丰富的知识储备和很强的分析和解决问题的能力，要求学生吃透教材的基本观点和具有调动和运用知识以及分析和阐述观点的能力。审题关键是抓住材料中的有效信息“围绕市场主体需求，放管服改革中行之有效的经验做法上升为法规，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范”。调动运用在法律面前一律平等、政府依法行政、科学民主决策等知识，结合材料细化分析。

（2）本题设问指向结合材料，从历史唯物主义角度说明“好的营商环境”的创建是对生产力发展的促进。解答时首先明确考查的知识范围，设问指向《优化营商环境条例》，属于社会意识和上层建筑的范畴，调动运用社会意识对社会存在的反作用、上层建筑适应经济基础、社会历史的主体等知识，结合“好的营商环境”的创建促进生产力的发展细化分析。