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城管执法

【记者报道】

4月19日上午9点左右，城管人员在灵溪大门路执法时，发现沿街一商户把煤气灶等物品摆放在过道上，存在违法占道经营行为。执法人员当即要求商户停止占道经营。该商户不予配合，并阻挠城管执法。其间，过路的群众黄某看到这一情景，用手机对执法现场进行拍照。执法人员便要求他不要拍。但是黄某并不管执法人员的要求，继续拍照。于是双方发生了冲突。据苍南新闻网发布的消息，有人网上发布了“城管打人致死”的谣言，致使围观群众聚集，秩序混乱，5名城管人员被围困殴打。据县政府发布的消息，被城管打伤的黄某现在伤情稳定。

【温州时评】

近几年每每城管因为暴力执法都会很快形成舆论关注，使事件迅速发酵，有的甚至很容易引发群体事件。我想原因是多方面的：城管执法时多直接面对社会的底层，如小摊小贩，当执法产生冲突时，很容易引发围观民众的同情；城管系统由于声誉不佳，再加上政府公信力透支严重，每一次城管暴力执法都深深地刺激了民众内心对官方的不满，成为民与官情绪对立的发泄口；城管系统的人才缺乏，部分执法人员态度强硬、思维简单，导致城管的工作陷入恶性循环；这些原因相互影响，交错缠绕在一起，使城管形象跌入低谷，使城管执法时的权威性、合法性广遭质疑。

【网友观点】

新浪写手：从这件事中可以看到，小贩，小老百姓，城管，警察，他们的受害者与加害者身份随时会转换，这是一种可怕的现象。

谈天说地：城管队伍早就该取缔了。

我心依旧：不妨碍交通和他人，就让这些小贩摆吧，何必大动干戈呢？

论坛春秋：众怒不可犯，路见不平一声吼，该出手时就出手。看到城管被打，我怎么一点都不感到同情呢？

温州布衣：小摊小贩是要管，有些人既想环境好，又想小贩多，买东西方便，怎么能做到呢？

青叶子Admin：既然你执法是合法的、文明的，那为什么要怕人拍照？法律上没有规定不能拍。

【新华时政法律专家】

按“法无禁止即允许”的法治原则，群众拍照是合法的。城管要强大起来，绝不仅仅意味着全副武装，而是要树立起敢于面对群众质疑的信心与勇气。最重要的，是坚守公平执法、文明执法的原则。

1.请结合以上材料，对本次事件中的城管执法行为进行是非评价。

2.请解析酿成本次群体性事件的原因。

3.网友“新浪写手”认为的可怕现象，可怕在哪里？

4.你想去同学小周家写作业，看到他家小区很漂亮，你想要拍照可是保安不让，你会怎么说服他？

Answer

1.商户有违规占道行为，城管按职责应该进行执法；但是执法态度和执法过程简单粗暴。

2.①城管殴打拍照群众；②商户及摊贩属于弱势群体，易引起同情；③城管声誉不佳及政府公信力透支。

3.受害者与加害者的身份随时会转换，不利于社会安定；社会各阶层法律意识单薄和道德修养不高。

4.示例：保安叔叔，这个小区很漂亮，我想拍张照片，也不会对你和小区造成不良影响，而且没有哪条法律说老百姓不能拍照啊，您是安保工作人员，肯定非常懂法守法，恳请您允许我拍照吧。(语气、理据都要兼顾)

【解析】

1.试题分析：写评论。可针对“发现沿街一商户把煤气灶等物品摆放在过道上，存在违法占道经营行为”“执法人员当即要求商户停止占道经营”“部分执法人员态度强硬、思维简单，导致城管的工作陷入恶性循环”等句进行评论。

2.试题分析：解析酿成本次群体性事件的原因。首先“商户把煤气灶等物品摆放在过道上，存在违法占道经营行为”，然后“城管殴打拍照群众”，“小摊小贩，当执法产生冲突时，很容易引发围观民众的同情”，在加上“城管系统由于声誉不佳，再加上政府公信力透支严重，每一次城管暴力执法都深深地刺激了民众内心对官方的不满”。

3.试题分析：考查对材料重要信息的概括和提取能力。可抓住“有的甚至很容易引发群体事件”“城管系统由于声誉不佳，再加上政府公信力透支严重，每一次城管暴力执法都深深地刺激了民众内心对官方的不满，成为民与官情绪对立的发泄口”，“城管系统的人才缺乏，部分执法人员态度强硬、思维简单，导致城管的工作陷入恶性循环；这些原因相互影响，交错缠绕在一起，使城管形象跌入低谷，使城管执法时的权威性、合法性广遭质疑”几句话谈可怕的原因。