Question

（15分）【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一：

雍正二年（1724年），雍正力排众议，认为“养廉银”乃“上不误公，下不累民，无偏多偏少之弊，无苛索横征之扰，实通权达变之善策”，谕令“通行天下”。具体做法是“将州县之火耗（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。）重者严行裁汰”，并将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省司库，从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”，然后再由各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。

——吴敌《雍正时期养廉银制度简论》等

材料二：

作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。……新加坡1985年的政府工作人员收入是：总统年薪24.3万美元，总理年薪22.84万美元，部长年薪17.2万美元，常任秘书年薪13.4万美元。而同期美国总统年薪是10万美元，高级公务员年薪是6.58万美元。再看新加坡政府内第四级公务员（从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等）的收入，他们工资收入月平均为10800新元，是产业工人月平均工资约600新元的16倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内（如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等）……在新加坡要成为高级官员是非常不容易的，新加坡从早期教育就开始寻找从政人才，对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力。……在新加坡，由于立法周全而明确，执法严明，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。

——《检察日报》（2004年）

请回答：

（1）据材料一概括雍正时期实行养廉银制度的主要特点。（6分）

（2）与材料一相比，材料二中新加坡的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。（9分）

Answer

（1）“养廉银”的实施与耗羡归公相辅相成；“养廉银”是按官职高低、事务繁简等来决定的；“养廉银” 制度相对减轻了人民负担，增加了国家财政收入，对整饬清代吏治有一定的积极作用。（6分）

（2）不同：政府官员的待遇更高；对政府官员实行高标准选拔、严格培训，以保障其高素质；“高薪”与“严惩”相结合。（6分）

认识：高薪在一定程度上有助于养廉反腐；加强民主法制建设则从根本上建立了反腐的有效机制；严格官员选拔与加强操守教育也是反腐养廉的重要保障。（言之成理即可。答出一点得1分，答出两点可得满分3分）

【解析】

试题分析：（1）依据材料“并将原由州县私征之耗羡提解归公”可以得出其将养廉银和耗羡归公相结合，依据材料“从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”可以得出养廉银按级别发放，由政府承担，在一定程度上减轻了人民的负担。

（2）结合材料中的数字可以得出新加坡公务员的工资较高、福利较好，依据材料“在新加坡要成为高级官员是非常不容易的，新加坡从早期教育就开始寻找从政人才，对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力”可以得出对政府官员实行高标准选拔、严格培训，以保障其高素质；依据材料最后一句话可以得出“高薪”与“严惩”相结合。第二问应该从利弊两个方面回答，对高薪养廉的认识。

考点：历史上重大改革回眸·雍正时期养廉银制度·特点及与新加坡高薪养廉的比较