Question

2013 年，中共十八届三中全会提出了探索实行官邸制以制约住房腐败的设想。阅读下列材料，回答问题。(25分）

材料一      自秦汉起，各级官员均由国家任命，无论是各地贤能被征辟或举荐到中央当官，或原在京畿居住者被外放到各地当官，大多存在有异地仕宦解决住所的需要。因此，由国家向赴任官员提供住房，大约也就在秦汉之际逐渐趋向制度化。 … … 住房以外，官吏住所内的一应家具杂用亦由机关按入住者的身份提供。以明代淳安县署为个案，据《海瑞集·兴革条例》载，知县的家具杂用有六十三种二百余件，县丞、主薄等有六十种，典史仅十九种。洪武时，黄州府有个同知安贞，因“搜造公宇器用”，被部下吏员向按察司检举，按察司又向中央汇报。朱元璋得知后，为安贞开脱，说是：“房宇器用都是公家的，安贞若另迁他官，一样也带不走。” … … 另外，官员调任或退休时，所有家具杂用，都要按清单归还。

——摘自完颜绍元《古代怎样解决官员住房问题》

材料二       法国很早就开始实施官邸制，该制度具体名称是“公职人员职务用房制度”。 … … 法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是家庭 1—2人住3房套间，3个人住4房套间，4——5人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。 … … 美国官印制适用范围则是总统、副总统、州长、副州长以及具有一定规模的大、中城市市长。在美国，各级官员官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算负担，居住者只需每年交纳象征性的租金l美元。此外，除了国际通行的驻外大使配有官邸外，一些美国大学校长也住“官邸”。

——摘自《看各国如何实施官邸制》

（1）根据材料一，概括我国古代官员公房制度实行的目的和特点。（10分）

（2）根据材料一、二，中国古代与西方的官邸制有何异同？谈谈你对实行官邸制的认识。

（15分）

Answer

（1） 目的：解决官员异地为官的住房需要。（4分）特点：公有住房有明确的等级规格限制；公有住房及所用物品严禁私自增减；官员离职必须按清单归还所有物品。（6分）

（2）同：都有官员职务与住房规格标准的规定；都对官员公有住房制定了法律（或条例）规定。（6分）

异：西方官邸要交纳一定的租金；西方除官员外还为一些非官员提供公有住房。（4分）

认识：官邸的大小应适用而不能奢侈；官邸制有利于减少浪费，促成廉洁之风。（5分）

【解析】

试题分析：（1）根据材料一关键信息“大多存在有异地仕宦解决住所的需要”、“住所内的一应家具杂用亦由机关按入住者的身份提供”、“都要按清单归还”等，结合所学知识，不难直接归纳、概括出我国古代推行官员公房制度的目的和特点，分别体现在：A.目的：①解决官员异地为官的住房需要；②同时，适当减轻官员的经济负担。B.特点：①公有住房有明确的等级规格限制；②公有住房及所用物品严禁私自增减；③官员离职必须按清单归还所有物品等。

（2）根据材料一、二关键信息“住所内的一应家具杂用亦由机关按入住者的身份提供”、“中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房”、“如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租”等，结合所学知识，不难比较、分析得出二者的异同：A.异：①西方官邸要交纳一定的租金；②西方除官员外还为一些非官员提供公有住房等。B.同：①都由国家给官员提供公有住房；②都有官员职务与住房规格标准的规定；③都对官员公有住房制定了法律（或条例）规定等。

根据两则材料，结合所学及当今国家公务员管理相关制度，可以得出以下认识：①实行官邸制可以很大程度上消除官员办公住房的后顾之忧；②官邸的大小应适用而不能奢侈；③官邸制有利于减少浪费，促成廉洁之风；④官邸制容易加剧国家的财政负担，应该采取西方国家的“租用制度”等。

考点：中西方公务员住房制度·中国古代公房制度；中西方公务员住房制度·近现代西方公房制度；中西方公务员住房制度·中西方公房制度的异同及认识