Question

历史上重大改革回眸，根据材料，回答问题。

材料：俸禄制伴随着君主专制制度发展起来。秦代是第一个全面实行俸禄制的大一统王朝，但秦代工资差别相当大，“有功者不得不赏，有能者不得不官，劳大者其禄厚”。西汉俸禄制主要袭自秦代，高级官员与低级官员之间的待遇过于悬殊，大多数汉代官员的收入不高，导致汉代官员腐败。汉宣帝接纳张敞、萧望主张，提高低级官员的薪俸水平，这次“增禄养廉”的改革是比较成功的。王莽篡汉之初，进行高薪养廉改革，初衷虽好，但靠增发货币，反而造成恶性通货膨胀，官员收入每况愈下，贪污腐败不可避免地加剧起来。东汉王朝受战乱和灾荒影响，财政状况不断恶化，“减百官俸”，推行薄俸制。汉桓帝时因对武陵蛮的战争，一度停发百官俸禄，清廉官员大都陷入穷困之中。历史证明，薄俸甚至无俸，对王朝来说总是占小便宜吃大亏之举。实行俸禄制度，从短期看，因为兴革之举会导致官民一时不便，但从长远看，对国家是有好处的，因为这一改革从制度上堵住了百官肆无忌惮地抢夺民众财产的渠道，百姓负担实际上是大为减轻了。

——摘编自张宏杰《顽疾——中国历史上的腐败与反腐败》

（1）根据材料，概括影响秦汉时期俸禄改革的因素及特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简析秦汉俸禄改革的影响。

Answer

（1）因素：君主专制制度的形成，官僚体制的确立；经济的发展水平；战争的破坏；反腐的要求。(4分)

特点：俸禄水平存在等级差别；俸禄与官职高低和能力、功绩有关；俸禄受国家财政状况影响；改革具有继承性；薪俸水平低，腐败不断。(5分)

（2）影响：适应贵族政治向官僚政治转型的需要，维护专制统治；一定程度上减少百姓负担，促进经济发展。但俸禄制的推行过程中的所产生的弊端，势必会加重腐败。(6分)

【解析】

试题分析：（1）第一小问因素，“俸禄制伴随着君主专制制度发展起来”可知，君主专制制度的形成，官僚体制的确立；“东汉王朝受战乱和灾荒影响，财政状况不断恶化”可知，俸禄改革受经济发展水平影响，以及战争的破坏；“大多数汉代官员的收入不高，导致汉代官员腐败”可见原因之四是反腐的要求。第二小问特点，“高级官员与低级官员之间的待遇过于悬殊”可见俸禄水平存在等级差别；“有功者不得不赏，有能者不得不官，劳大者其禄厚”，可见俸禄与官职高低和能力、功绩有关；“东汉王朝受战乱和灾荒影响，财政状况不断恶化，，推行薄俸制”，可见俸禄受国家财政状况影响；“大多数汉代官员的收入不高，导致汉代官员腐败”可知薪俸水平低，腐败不断；由秦汉的俸禄改革可归纳出改革具有继承性。

（2）根据材料最后一段“这一改革从制度上堵住了百官肆无忌惮地抢夺民众财产的渠道，百姓负担实际上是大为减轻了”，可见一定程度上减少百姓负担，促进经济发展。俸禄改革本身适应贵族政治向官僚政治转型的需要，维护专制统治。从实际操作看，俸禄制的推行过程中的所产生的弊端，势必会加重腐败。