Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一中国古代历朝都把对官员的考课（考核）作为治国治吏的重要措施。唐朝时考课制度得到完善。唐朝考课标准主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是对九品以上官员的品德要求；“最”是对官员任职才能和工作绩效的要求，按官员职务与职责分为“二十七最”，如“铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；扬清激浊，褒贬必当，为考校之最”等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考，据“善”“最”综合考察分为三等九级，以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。

——摘编自高元庆《中国古代官员政绩考课制度》等

材料二鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。

——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等

（1）根据材料一并结合所学知识，概括唐朝考课制度的主要特点，并简析其作用。

（2）近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代考选制度。根据材料并结合所学知识，说明相较于唐朝考课制度，美国文官制度有哪些发展，并分析发展的原因。

Answer

（1）特点：品德与绩效才能考察并重；统一要求与分类考核相结合（根据职务职责实行差异化考核）；全员考核，由中央定期实施；按考核等级确定升降和赏罚。

作用：有利于改善吏治，提升官僚队伍素质；有利于提高行政效能，维护中央集权；为唐朝前期出现“治世”局面提供了制度保障。逐渐流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。

（2）发展：实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。

原因：工业革命深入开展，民主进程加快；政府主管社会事务增加，对文官素质要求提高；两党轮流执政导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行问题。

【解析】（1）特点：根据“唐朝时考课制度得到完善”“是对九品以上官员的品德要求”得出品德与绩效才能考察并重；根据“按官员职务与职责分为‘二十七最’”得出统一要求与分类考核相结合（根据职务职责实行差异化考核）；根据“所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考”得出全员考核，由中央定期实施；根据“以等级定升降和赏罚”得出按考核等级确定升降和赏罚。

作用：根据唐朝考课制度的主要内容，分别从提升官僚队伍素质、维护中央集权和为唐朝前期出现“治世”局面提供了制度保障分析积极影响；分别从逐渐流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象分析其消极影响。

（2）发展：根据“以考绩制为核心的常任文官制度”得出实行常任制，注重保障文官权益；根据“文官在政治上须保持中立”得出明确规定文官必须保持政治中立；根据“不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核”“确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则”得出注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；根据“强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等”得出考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。

原因：根据所学知识，分别从经济、政治等方面分析解答。分别从经济上工业革命深入开展，政治上民主进程加快等角度分析思考。