Question

阅读下列材料，完成要求。

材料一战国时期是中国古代监察制度的萌芽阶段。这一时期，整个社会经历着巨大的变革。政治方面，各国普遍推行郡县制，郡县长官由国君任免，各国实行“见功而与赏，因能而受官”，一方面为监察制度的萌芽创造了条件，但另一方面变革也在政治上滋长了严重的不法行为和腐败现象，检举和纠察官僚已十分迫切和必要。自春秋以来，人们已开始认识到“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章（彰）也”。墨子认为“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”。法家则明确提出“以法治吏”，主张打破“刑不上大夫”的旧观念，实行不别亲疏、不殊贵贱的“事断于法”原则。诸子百家的治国治官理论，从不同角度、不同程度阐明了惩官治吏的重要性、必要性和可行性。

——摘编自曹春华《中国古代监察制度述论》

材料二1908年清政府颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”。其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。

在传统的法律监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的法律监督职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。

——摘编自刘双舟《简析法律监督体制的近代化》

（1）根据材料一，概括战国时期中国古代监察制度萌芽的背景。

（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化并分析原因。

（3）综合上述材料并结合所学知识，指出监察制度建立和发展的积极作用。

Answer

（1）背景：各国通过变法，官僚政治逐渐取代贵族政治（或郡县制逐渐推行，官吏的选拔任用逐渐取代贵族世卿世禄制）；当时官场开始滋生腐败；诸子百家提出了治国治官的理论。

（2）变化：一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；监察机构不再独立承担法律监督职责，形成了综合监督体制；出现了舆论监督和政党监督等全新的监督方式。

原因：列强侵略，民族危机严重，统治危机加深；民族资本主义经济产生和发展，民族资产阶级力量不断壮大；西方民主、法制思想的传播；中国近代民主化进程的推动。

（3）作用：保证官僚队伍的廉洁高效；维护社会稳定；有利于近代民主政治的发展。

【解析】本题考查战国时期中国古代监察制度萌芽的背景、近代中国监察制度的主要变化和原因，以及监察制度建立和发展的积极作用，主要考查学生对材料信息的分析概括能力。

（1）战国时期中国古代监察制度萌芽的背景，可以根据材料中的“各国普遍推行郡县制，郡县长官由国君任免，各国实行‘见功而与赏，因能而受官’”“一方面为监察制度的萌芽创造了条件，但另一方面变革也在政治上滋长了严重的不法行为和腐败现象”“诸子百家的治国治官理论，从不同角度、不同程度阐明了惩官治吏的重要性、必要性和可行性”等信息分析概括得出。

（2）近代中国监察制度的主要变化，可以根据材料中的“上自朝廷，下至臣庶，均守钦定宪法”“近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则”“这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力”等信息分析概括得出。出现这种变化的原因应当联系所学，从当时的社会状况如民族危机加深、中国民族资本主义的发展、西方民主法制思想的影响和中国民主化进程的推动等方面来回答。

（3）监察制度建立和发展的积极作用，可以根据材料中的“这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就”“几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事”等信息，并结合所学有关内容来回答。