Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局；二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军；三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇用童工。

——摘编自苗枫林《世界改革史》

1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。

——高德步《世界经济通史》

材料二二次大战后，西欧各国在民主社会主义思潮影响下，纷纷建立起“福利国家”。各国实行的社会保障大体包括三方面内容：一是社会保障，对年老、患病、失业者提供补助。这是社会保障的最基本内容。二是社会救济，对贫困者提供各方面的援助。三是社会工作，对教育等社会事业提供支持。居民得到这三方面的保障，或如一些人所说，得到“从摇篮到坟墓”的保障，基本上解除了对温饱问题的担忧，这是社会的一大进步，它的取得是同新技术革命的开展、生产发展、物资丰富分不开的。

——徐天新、梁志明主编《世界通史》

（1）依据材料一指出，“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的？关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。

（2）根据以上材料，你怎样认识和评价发达国家的福利制度？

Answer

（1）方式：国家立法。

同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施，旨在快速缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，克服危机。

同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，推行养老制度和失业保险制度等都是维护资产阶级民主制的长期性制度建设，为战后福利国家的建设作了典范。（任一观点言之成理即可）

（2）社会福利制度在一定程度上保障了人民群众的利益，有效地缓和了社会矛盾，对稳定资本主义制度起了重要作用；但也增加了财政支出，造成财政赤字，助长了惰性，降低了人们的工作积极性。

【解析】（1）通过材料一《全国工业复兴法》，可知“新政”的社会保障制度主要是通过国家立法方式建立的。“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。两种观点均有合理性。第一种观点，结合罗斯福新政的内容进行阐述。以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施，旨在快速缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，克服危机。第二种观点，结合战后资本主义生产关系的调整内容进行阐述。先后颁布了一系列法令，推行养老制度和失业保险制度等都是维护资产阶级民主制的长期性制度建设，为战后福利国家的建设作了典范。

（2）社会福利制度的作用要从积极和消极两个方面进行思考。积极方面，在一定程度上保障了人民群众的利益，有效地缓和了社会矛盾，对稳定资本主义制度起了重要作用。消极方面，增加了财政支出，造成财政赤字，助长了惰性，降低了人们的工作积极性。