Question

地方行政制度作为中国古代政治文明的重要组成部分，伴随着历史发展而不断变革完善。阅读下列材料：

材料一西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——摘自周振鹤《中国地方行政制度史》

材料二从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

请回答：

（1）结合材料一，指出西周和汉初实行的地方行政制度，说明“汉代封建只是郡县制的变形”的理由。结合所学知识指出汉初地方行政制度的缺陷及其负面影响。

（2）结合所学知识，指出元朝在地方行政制度方面的重大举措，并说明其历史意义。

（3）据材料二，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？综合上述材料和问题，谈谈你从中国古代地方行政制度演变中得到的基本认识。

Answer

（1）制度：分封制；郡国并行制。

理由：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

缺陷：封国具有较大的权力。

负面影响：封国严重威胁中央集权（带来严重的“王国问题”）

（2）举措：行省制。

意义：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是省制的开端。

（3）理【解析】
始终维护中央集权。

认识：地方行政制度的调整关乎国家统一和社会稳定；主要调节中央集权与地方分权的矛盾；趋势是中央集权不断加强；古代中国地方行政制度在继承中不断变革。

【解析】本题主要考查的是中国古代地方行政制度的演变。从分封制、中央集权制度等方面来分析。

（1）由“西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。”可以分析出西周和汉初实行的地方行政制度。第二问从“诸侯王国以下依然是郡县制”和“这些侯国的地位与县相当，但直属中央”两个角度进行概括说明即可。根据所学知识可以分析出，西汉郡国并行制下封国权力较大，从而威胁中央集权。

（2）根据所学知识可以得出元朝在地方行政制度方面的重大举措是行省制度；从加强中央集权、巩固国家统一等方面来分析出行省制度的历史意义。

（3）第一小问可以依据材料“因时而导的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了”，可分析得知始终维护中央集权。第二小问，根据材料和所学知识从国家统一和社会的稳定、地方行政制度的变革等方面分析出答案。